余豐慧：從上半年３萬多億稅收中解讀出啥

    今年上半年全國稅收收入穩(wěn)定較快增長,累計(jì)完成32553億元不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅,未扣減出口退稅 ,比上年同期增長30.5%,增收7606億.(7月23日《人民日?qǐng)?bào)》)

    上半年稅收收入30.5%的增長率,比上半年國民生產(chǎn)總值10.4%的增速將近多三倍.上半年稅收收入較快增長的一個(gè)重要原因,是2007年企業(yè)利潤大幅度上漲,帶動(dòng)今年上半年企業(yè)所得稅增收近2000億元;證券交易印花稅稅率自去年5月30日起由1‰上調(diào)到3‰,上半年有翹尾增收,證券交易印花稅共完成837億元,同比增長34.2%;個(gè)人所得稅完成2135億元,增長27.3%.

    解讀上半年的稅收增長令人非常欣慰.稅收的快速增長壯大了國家實(shí)力,使國家有能力、有底氣通過稅收調(diào)節(jié)和再次分配,實(shí)施一系列關(guān)乎百姓切實(shí)利益的民生工程,實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持和投入.當(dāng)前,最為重要的是,高增長的稅收為減稅促進(jìn)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)方式,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑,提供了一個(gè)難得的契機(jī)和奠定了堅(jiān)實(shí)根基.

    進(jìn)入今年二季度,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新情況、新問題,集中表現(xiàn)為:受國際需求減少、原材料上漲、人民幣升值加速等因素影響,一些企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)經(jīng)營陷入困境,有些停產(chǎn)倒閉,特別是占中國經(jīng)濟(jì)比重較大的珠三角、長三角地區(qū),情況更為嚴(yán)重.受此影響,我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速下滑甚至硬著陸的跡象.這說明我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變存在一定問題,即:把經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主要依靠出口、投資轉(zhuǎn)變到出口、投資、消費(fèi)協(xié)調(diào)均衡上的目標(biāo)還沒有徹底實(shí)現(xiàn).出口拉動(dòng)降低了,而消費(fèi)卻沒有起來.一定意義上說,消費(fèi)拉動(dòng)應(yīng)該是促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力,這就是美國一直致力于消費(fèi)主導(dǎo)型國家的原因.

    在通貨膨脹高企時(shí),貨幣工具應(yīng)該發(fā)揮更大作用;而在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑跡象時(shí),貨幣政策和財(cái)政政策應(yīng)該并用.針對(duì)目前通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)減速跡象并存的情況,一些專家建議實(shí)行緊貨幣、松財(cái)政的政策,筆者認(rèn)為是必要和可行的.松財(cái)政如何"松","松"在哪里?

    切實(shí)做好3萬多億元財(cái)政資金的再分配工作.以民生工程、農(nóng)業(yè)工程、科技創(chuàng)新、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn),加大財(cái)政投入力度,使民生更加改善,使弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng),使公共設(shè)施得到完善,使基礎(chǔ)設(shè)施更加完備.

    考慮實(shí)施減稅政策.在看到高稅收有利一面的同時(shí),必須認(rèn)識(shí)到其不利因素.稅收增長長期幾倍于GDP增長,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并非好事.在各項(xiàng)稅收增長強(qiáng)勁的同時(shí),帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高增長的投資和出口當(dāng)前出現(xiàn)了降溫的趨勢(shì).今年出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì),目前從緊的貨幣政策有利于穩(wěn)定物價(jià),卻無法在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)上大有作為,相應(yīng)的責(zé)任落在了財(cái)政政策上.應(yīng)該加大力度鼓勵(lì)消費(fèi)者支出,施行減稅無疑是促進(jìn)內(nèi)需的良方.

    首先應(yīng)考慮再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn).雖然今年3月1日個(gè)稅起征點(diǎn)從每月1600元調(diào)至2000元,但是,顯然仍過低.上半年,個(gè)人所得稅完成2135億元,同比增長27.3%,占總稅收的6.6%,比上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值10.4%的增速快一倍多.一方面說明個(gè)人所得稅沒有起到縮小貧富差距的作用,另一方面?zhèn)€人所得稅起點(diǎn)過低,不利于啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)消費(fèi).當(dāng)前出口下降,急需啟動(dòng)消費(fèi)來代替,因此,再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),不但能夠減輕中低收入者的負(fù)擔(dān),縮小收入差距,更重要的是有利于促進(jìn)消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需.清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰認(rèn)為,個(gè)人所得稅起征點(diǎn)最少應(yīng)該調(diào)到5000元,這樣才會(huì)使居民收入大幅度增長,國家財(cái)政收入并不會(huì)少多少,還有利于啟動(dòng)消費(fèi).

    同時(shí),上半年,國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅共完成14914億元,占總稅收的45.8%,說明適當(dāng)降低國內(nèi)消費(fèi)稅,鼓勵(lì)消費(fèi),有潛力可挖.再次,繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、受災(zāi)地區(qū)和當(dāng)前中小型出口困難企業(yè)的稅收支持,實(shí)行低稅收政策.