零出資即占30%股份：質(zhì)檢總局與中信國(guó)檢關(guān)系玄機(jī)

　　防偽行業(yè)發(fā)動(dòng)的針對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（下稱“國(guó)家質(zhì)檢總局”）的反壟斷訴訟，昨日掀起第三波。而后者零出資即在涉案企業(yè)中占股30％，更是引發(fā)外界質(zhì)疑。

　　記者調(diào)查獲知，涉案企業(yè)中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司（下稱“中信國(guó)檢”）注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，其中國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心“現(xiàn)金出資”1800萬(wàn)元，擁有30%權(quán)益，而這份所謂“現(xiàn)金出資”，其實(shí)由中信國(guó)檢的大股東墊付，并且不收取利息。

　　狀告國(guó)家質(zhì)檢總局

　　作為一種新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，電子監(jiān)管碼、電子監(jiān)管網(wǎng)是國(guó)家質(zhì)檢總局自2005年起推行的業(yè)務(wù)。但今年8月1日，《反壟斷法》實(shí)施的第一天，包括北京兆信信息技術(shù)有限公司（下稱“北京兆信公司”）在內(nèi)的四家防偽企業(yè)，就將國(guó)家質(zhì)檢總局告到北京市第一中級(jí)人民法院。

　　四家企業(yè)的理由是：自2005年4月以來(lái)，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)下發(fā)文件、召開各種會(huì)議等形式，推廣名為中信國(guó)檢的企業(yè)經(jīng)營(yíng)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)業(yè)務(wù)，要求生產(chǎn)企業(yè)在所生產(chǎn)的產(chǎn)品的包裝上加印監(jiān)管碼。他們認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局這一行政行為違法，要求法院判令被告立即停止違法行為并采取措施消除影響。

　　昨日, 深圳市倍諾通訊技術(shù)有限公司、貴陽(yáng)高新華美龍技術(shù)有限公司兩家防偽企業(yè)，通過(guò)訴訟代理人以郵寄訴訟材料的方式，向北京市第一中級(jí)人民法院起訴國(guó)家質(zhì)檢總局。兩企業(yè)的訴訟請(qǐng)求與上述四家公司一樣。

　　“三年來(lái)，我們防偽企業(yè)一直在和國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行對(duì)話，但他們一邊在敷衍，一邊在加緊強(qiáng)制推行電子監(jiān)管網(wǎng)。我們感覺(jué)到這樣的馬拉松賽跑是沒(méi)有結(jié)果的，今年4月份我們就討論了這個(gè)事情，經(jīng)過(guò)斟酌決定在《反壟斷法》實(shí)施這一天提起訴訟。”原告之一的恒信數(shù)碼科技有限公司副總經(jīng)理郭勝對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　四家企業(yè)的委托律師周澤告訴本報(bào)記者：“提交訴狀后，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)其下屬的防偽行業(yè)協(xié)會(huì)先后三次約見起訴的防偽企業(yè)進(jìn)行對(duì)話，在8月1日和8月6日兩次對(duì)話后，防偽企業(yè)認(rèn)為國(guó)家質(zhì)檢總局仍決意堅(jiān)持推行電子監(jiān)管網(wǎng)，因此拒絕參加8月12日的第三次對(duì)話。”

　　與此同時(shí)，更多的防偽企業(yè)加入到原告的隊(duì)伍中來(lái)，8月11日，上海中商網(wǎng)絡(luò)有限公司、江蘇南大數(shù)碼科技有限公司兩家防偽企業(yè)亦委托周澤律師分別以同樣的事實(shí)和理由，向北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局提起訴訟。

　　對(duì)防偽企業(yè)提起的訴訟，法院目前仍未作出是否立案的通知。本報(bào)記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這場(chǎng)表面上充滿爭(zhēng)議的企告官背后，暗藏的是競(jìng)爭(zhēng)激烈的防偽行業(yè)中，眾多防偽企業(yè)為了維持市場(chǎng)份額和爭(zhēng)奪生存空間所進(jìn)行的一場(chǎng)搏斗。

　　防偽企業(yè)不滿

　　相關(guān)企業(yè)向法院遞交的行政訴狀中稱，從2005年4月開始，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)下發(fā)文件、召開各種會(huì)議等形式，將電子監(jiān)管網(wǎng)的推廣與中國(guó)名牌、免檢產(chǎn)品等評(píng)選掛鉤，并規(guī)定一些產(chǎn)品不賦碼入網(wǎng)不得銷售，在實(shí)際上確立了電子監(jiān)管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)者中信國(guó)檢的壟斷地位。

　　按照國(guó)家質(zhì)檢總局的解釋，電子監(jiān)管網(wǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面向全社會(huì)建立的公共服務(wù)網(wǎng)，是在第三方（中信集團(tuán)、中國(guó)電信）提供的公共信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建立的、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施電子監(jiān)管的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該網(wǎng)最核心的功能是“真實(shí)可追溯”。

　　“從2005年初開始到2007年底，國(guó)家質(zhì)檢總局做了很多推廣工作，但是離他們的目標(biāo)還差距很大，沒(méi)有達(dá)到他們想要的效果，他們是想做幾十萬(wàn)家入網(wǎng)企業(yè)，每家入網(wǎng)企業(yè)每年要收600元入網(wǎng)費(fèi)。”北京兆信公司副總經(jīng)理龍剛告訴本報(bào)記者。

　　眾多受訪的防偽企業(yè)對(duì)本報(bào)記者表示，防偽行業(yè)是大小企業(yè)并存，對(duì)小企業(yè)來(lái)講，他們本身客戶群就比較窄，可能就幾十家或上百家客戶，這樣一擠壓的話，可能這些客戶轉(zhuǎn)眼就沒(méi)了，它根本無(wú)法維持生計(jì)。大企業(yè)因?yàn)楸旧砗w面比較大，可能客戶群不光在這九大類里面，但業(yè)務(wù)量損失按比例來(lái)講可能減少了20%或30%。

　　“大企業(yè)還能扛得住，但是損失也很嚴(yán)重。”龍剛說(shuō)。恒信數(shù)碼科技有限公司的員工由原來(lái)的70多名銳減至現(xiàn)在的七八名，曾經(jīng)在防偽行業(yè)中一直處于前列的北京兆信公司的業(yè)務(wù)量也急劇縮減。[page]

　　中信國(guó)檢背景

　　恒信數(shù)碼科技有限公司副總經(jīng)理郭勝對(duì)本報(bào)記者表示：“國(guó)家質(zhì)檢總局為什么要硬推一個(gè)企業(yè)，我們想知道硬推企業(yè)的背后究竟有什么樣的利益。”

　　根據(jù)北京市工商局查詢電話12315的指引，本報(bào)記者在www.mingsuo.com網(wǎng)上查詢注冊(cè)資料，注冊(cè)號(hào)為023460的“中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司”，企業(yè)類型為：外資開業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍：計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢和維護(hù)；計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成；銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品。代表人（負(fù)責(zé)人）為陳曉穎。注冊(cè)資本人民幣6000萬(wàn)元。

　　本報(bào)記者從香港聯(lián)合交易所網(wǎng)站獲悉，成立于2005年1月20日的中信國(guó)檢，由中信21世紀(jì)電訊與國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心、中國(guó)華信郵電合資注冊(cè)。其中，中信21世紀(jì)電訊是香港上市公司中信21世紀(jì)有限公司（下稱“中信21世紀(jì)”）的全資子公司，實(shí)際控制人為陳曉穎。

　　從中信21世紀(jì)所發(fā)布的“與中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心及中國(guó)華信郵電成立合資企業(yè)”公告中獲悉，中信國(guó)檢的股份組成如下：合資公司由中信21世紀(jì)擁有50%權(quán)益、中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心擁有30%權(quán)益、中國(guó)華信郵電擁有20%權(quán)益。合資公司注冊(cè)資本總計(jì)為人民幣6000萬(wàn)，其中中信21世紀(jì)公司現(xiàn)金出資3000萬(wàn)元，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心現(xiàn)金出資（由中信21世紀(jì)墊付）1800萬(wàn)，中國(guó)華信郵電現(xiàn)金出資1200萬(wàn)。

　　為何要替國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心墊付1800萬(wàn)資本金，并且不收取利息？中信21世紀(jì)的解釋是，由于國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心持有數(shù)據(jù)庫(kù)之擁有權(quán)，且鑒于其行業(yè)政策之顧問(wèn)角色，故董事相信營(yíng)運(yùn)合資公司乃絕對(duì)需要國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心之參與。

　　“故倘缺乏國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心之參與，董事相信本公司不會(huì)訂立合資協(xié)議。”上述公告稱。

　　根據(jù)合資協(xié)議規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心將應(yīng)用其于合資公司每次溢利分派之30%償付有關(guān)墊款，直至清還全部墊款為止。此外，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心要履行的義務(wù)是，“有責(zé)任（其中包括）就行業(yè)政策及業(yè)務(wù)方向?yàn)楹腺Y公司提供決策咨詢，以及支持合資公司之發(fā)展。”

　　對(duì)此，2008年4月17日，國(guó)家質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人劉德平對(duì)媒體表示，在電子監(jiān)管網(wǎng)研發(fā)階段，國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心的確參與了監(jiān)管網(wǎng)的研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)設(shè)計(jì)等工作。但隨著研發(fā)階段的結(jié)束，監(jiān)管網(wǎng)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行和推廣階段后，“信息中心作為前期技術(shù)的研發(fā)單位不再參與相關(guān)工作，信息中心在中信國(guó)檢公司不擁有任何股份。”

　　據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，經(jīng)營(yíng)電子監(jiān)管網(wǎng)的中信國(guó)檢的盈利模式就是：在質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)中，每件產(chǎn)品均會(huì)獲發(fā)一個(gè)獨(dú)有編碼，而該產(chǎn)品之物流信息將實(shí)時(shí)送回中央數(shù)據(jù)庫(kù)；消費(fèi)者如對(duì)產(chǎn)品有懷疑，可通過(guò)移動(dòng)電話、固網(wǎng)電話或互聯(lián)網(wǎng)等不同電信渠道驗(yàn)證真?zhèn)?。按照現(xiàn)時(shí)計(jì)劃，合資公司會(huì)向消費(fèi)者收取查詢費(fèi)用，另向制造商收取數(shù)據(jù)管理、編配獨(dú)有編碼及可能收取會(huì)員費(fèi)用。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，69類強(qiáng)制要求入網(wǎng)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)除每年必須向中信國(guó)檢最低交納600元服務(wù)費(fèi)外，消費(fèi)者只要發(fā)出短信查詢，就會(huì)為此付出0.4元，包括發(fā)短信0.2元/條和接受回復(fù)短信的0.2元/條；而電話查詢則是0.3元/分鐘。

　　本報(bào)記者了解到，為國(guó)家質(zhì)檢總局電子監(jiān)管網(wǎng)提供電訊、信息增值服務(wù)的是北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司。記者從香港聯(lián)交所網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，中信21世紀(jì)在其公告中稱：本集團(tuán)擁有49%權(quán)益之共同控制實(shí)體北京鴻聯(lián)九五信息產(chǎn)業(yè)有限公司從事電訊、信息增值服務(wù)。[page]

　　電子監(jiān)管爭(zhēng)議

　　對(duì)電子監(jiān)管碼質(zhì)疑的兩個(gè)焦點(diǎn)是：電子監(jiān)管碼的防偽作用和企業(yè)的賦碼成本。

　　北京兆信公司副總經(jīng)理龍剛對(duì)本報(bào)記者表示：“盡管現(xiàn)在我們還不清楚為什么有關(guān)部門要把這套系統(tǒng)稱之為電子監(jiān)管網(wǎng)，要把這組碼稱之為食品安全電子監(jiān)管碼？但是我想說(shuō)不管怎么稱呼它，這套系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是一套數(shù)碼防偽系統(tǒng)，這組碼實(shí)質(zhì)上就是一組防偽碼。”

　　作為一項(xiàng)單獨(dú)的防偽技術(shù)，其最大的弱點(diǎn)就是：防偽效果的好壞主要取決于防偽查詢率的高低。如果防偽查詢率很高（超過(guò)30%），就能夠起到很好的防偽作用，但查詢率低于1%的話，防偽作用就十分有限甚至是沒(méi)有防偽作用。

　　“電子監(jiān)管網(wǎng)在全食品行業(yè)利用數(shù)碼防偽作為唯一的防偽手段，我們認(rèn)為這不僅是不科學(xué)的問(wèn)題。”龍剛說(shuō)，假冒食品的主要流通區(qū)域是三類以下城市及村鎮(zhèn)，造假者完全可以雇人在一、二類城市的超市抄襲電子監(jiān)管碼后按1：100、1：1000甚至是1：10000的比例大量偽造電子監(jiān)管碼標(biāo)簽后粘貼到假冒產(chǎn)品上流入三類以下城市及村鎮(zhèn)。

　　由于賦碼導(dǎo)致企業(yè)成本增加使得生產(chǎn)企業(yè)尤其是食品生產(chǎn)企業(yè)加入到反對(duì)推廣電子監(jiān)管碼的隊(duì)伍中來(lái)。

　　一些受訪的食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)本報(bào)記者表示，食品生產(chǎn)企業(yè)加入“電子監(jiān)管網(wǎng)”需要付出600元的“密鑰費(fèi)”，這對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)似乎并不高。但是，將“電子監(jiān)管碼”賦碼在每一個(gè)銷售包裝上，并在銷售前將其激活，使消費(fèi)者可以查詢真?zhèn)?。與汽車、機(jī)電、家用電器行業(yè)不同，食品行業(yè)的銷售包裝數(shù)額極其巨大，一個(gè)大型企業(yè)每年的銷售包裝數(shù)額就達(dá)數(shù)十億之多。

　　根據(jù)防偽企業(yè)的測(cè)算，一般情況下，一個(gè)0.20元的包裝盒，一旦需要加載可變數(shù)碼和條碼，成本至少要增加到0.25元以上。而據(jù)中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查（中食協(xié)函[2008]16號(hào)），不同規(guī)模的企業(yè)其投入在數(shù)十萬(wàn)元至上億元不等。

　　某大型食品生產(chǎn)企業(yè)法務(wù)總監(jiān)對(duì)本報(bào)記者表示：“關(guān)鍵是他要每個(gè)食品包裝都是不同的碼，就像人民幣一樣，每一張印上去的號(hào)是不一樣的。我們就沒(méi)有辦法在事先印刷包裝的時(shí)候就把它印上去，只好在包裝以后單獨(dú)采用不同電子監(jiān)管碼的標(biāo)簽，給每個(gè)包裝去貼。這個(gè)我們算了一下，如果每個(gè)包裝都貼碼的話，就我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，一年的成本就要上升1個(gè)億到1.2個(gè)億。”

　　食品生產(chǎn)企業(yè)們認(rèn)為，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)的投資、還是流通環(huán)節(jié)的投入，最后都會(huì)以商品價(jià)格的形式由消費(fèi)者來(lái)承受。加上查詢時(shí)的付出，消費(fèi)者才是整個(gè)“電子監(jiān)管碼”和“電子監(jiān)管網(wǎng)”的最終買單者。