多部委再擬紓困新政 中小企業(yè)減負(fù)遭遇加強(qiáng)征管

　　“現(xiàn)在連工資都發(fā)不下來。”段德民急促地說。

　　段德民是北京一家醫(yī)療器械企業(yè)的負(fù)責(zé)人，6月開始，來自海外的訂單忽然降了八成，公司立時(shí)陷入困境。

　　段德民的遭遇是當(dāng)下中小企業(yè)生存境況的一個(gè)縮影。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正在趨穩(wěn)，但中小企業(yè)依然沒有好轉(zhuǎn)。

　　除了出口萎縮造成的沖擊，國內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)政策未能惠及中小企業(yè)，而由于財(cái)政減收，對(duì)中小企業(yè)的稅費(fèi)征收反倒不斷增加，這使得民企的境況雪上加霜。來自社科院的調(diào)研報(bào)告顯示，中小企業(yè)在金融風(fēng)暴沖擊下40%已經(jīng)倒閉，另外還有40%正在生死邊緣掙扎。

　　本報(bào)獲悉，一個(gè)高規(guī)格的紓困中小企業(yè)文件，正在由工信部、發(fā)改委等部門牽頭起草。該文件最終將以國務(wù)院的名義發(fā)布。據(jù)悉，目前正在聽取財(cái)政部、稅務(wù)總局、人社部等部門意見。

　　這是中國一系列刺激民間投資政策的一部分。早在6月上旬，國家發(fā)改委已就促進(jìn)民間投資的 “20條意見”征求了各地意見。

　　起草新文件

　　據(jù)悉，工信部早前向國務(wù)院上報(bào)了 “關(guān)于當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告”，5月中旬，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在該報(bào)告上進(jìn)行了批示，并指示發(fā)改委、工信部牽頭作專門研究。

　　上述參與討論的人士介紹說，新文件在緩解融資難、改善中小企業(yè)服務(wù)和政策環(huán)境等方面有具體舉措，不過很多內(nèi)容在過去文件中也已有所提及。例如今年初工信部下發(fā)的“保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有關(guān)工作的通知”就在融資擔(dān)保等方面提出了有針對(duì)性的政策。

　　預(yù)計(jì)，在各界反映較多的融資難、貸款難等問題上，將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，財(cái)政將會(huì)加大投入。同時(shí)，有學(xué)者提出文件應(yīng)在創(chuàng)新抵押方式、發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)等方面有所突破。

　　上述人士對(duì)新文件持悲觀態(tài)度，他認(rèn)為，中小企業(yè)發(fā)展遇困有很多深層次原因，例如金融體制改革等。而且很多措施“在地方?jīng)]法執(zhí)行”，指望一個(gè)文件并不能解決中小企業(yè)面臨的困難。

　　實(shí)際上，政府部門在扶持中小企業(yè)發(fā)展上出臺(tái)了很多政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年涉及中小企業(yè)的文件就達(dá)27個(gè)。從 《中小企業(yè)促進(jìn)法》到“非公經(jīng)濟(jì)36條”，再到2008年密集出臺(tái)的政策，但是收效甚微。

　　比融資更難的

　　“主要是市場沒有啟動(dòng)起來。”中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒告訴本報(bào)。

　　陳乃醒是 “中小企業(yè)在金融危機(jī)復(fù)蘇中的作用”課題組負(fù)責(zé)人，在他看來，融資難、貸款難并不是當(dāng)下中小企業(yè)最主要的問題，在市場需求萎縮情況下，“即使給了企業(yè)錢也沒處花”。

　　在對(duì)各地調(diào)研后，他認(rèn)為影響比較大的行業(yè)有鋼鐵、化工、基建、家具、紡織、服裝。食品行業(yè)則是例外，是為數(shù)不多沒受影響的行業(yè)。

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，外貿(mào)企業(yè)最先受到?jīng)_擊，段德民所在醫(yī)療器械企業(yè)的訂單就一直在下滑。

　　他說，國內(nèi)市場比較亂，他甚至用“沒有生意道德”來形容，所以當(dāng)初寧愿選擇國外市場。眼下，短期轉(zhuǎn)做內(nèi)銷已不大可能，因而“只能扛著”。

　　和段德民不同，劉明(化名)所在的金屬塑料制品廠并未受到太大影響，據(jù)介紹，這得益于政府一項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策——家電下鄉(xiāng)。由于企業(yè)產(chǎn)品主要為多家冰箱廠做配套，在“家電下鄉(xiāng)”政策刺激下，公司運(yùn)轉(zhuǎn)還算正常，算下來，一年還有接近100萬元的結(jié)余。[page]

　　不過，負(fù)擔(dān)過重問題卻讓這位企業(yè)家無處訴說。

　　據(jù)介紹，該廠除了按規(guī)定繳納各種稅(如增值稅、企業(yè)所得稅)外，還要支付各種費(fèi)用幾十萬元。他舉例說，目前該廠職工平均工資在2萬-2.2萬之間，每年必須繳納的養(yǎng)老、基本醫(yī)療等險(xiǎn)種費(fèi)用占到工人工資的40%-45%。

　　劉明企業(yè)所在城市在全省經(jīng)濟(jì)排名中靠后，但該地區(qū)社保局在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上執(zhí)行全省平均標(biāo)準(zhǔn)，多次向上面反映，一直沒有結(jié)果。

　　中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞告訴本報(bào)，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)除了勞動(dòng)成本外，還包括納稅、交費(fèi)、攤派、捐贈(zèng)、公關(guān)招待等。保育鈞介紹說，從2001年到2007年，全國私營企業(yè)稅負(fù)等負(fù)擔(dān)呈逐年加重的趨勢。

　　保育鈞所在研究會(huì)曾對(duì)私營企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“稅、交費(fèi)、攤派、捐贈(zèng)、公關(guān)招待五類負(fù)擔(dān)合計(jì)占銷售額的比重平均12%上下；僅考慮納稅、交費(fèi)和支應(yīng)攤派三項(xiàng)，則占銷售額的比重為9.4%。”

　　減負(fù)“巧遇”新問題

　　多位受訪人士表示，中小企業(yè)遇到稅負(fù)加重等問題，除了政策本身問題外，更為嚴(yán)重的是地方政府執(zhí)行中走樣，多位企業(yè)人士反映，中央各種優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位，為此呼吁實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“地方政府也喊要為中小企業(yè)減負(fù)，可遲遲不見行動(dòng)。”劉明說。

　　他舉例說，去年政府調(diào)整了土地使用稅，原本每平米不到一元的稅調(diào)整到六元，這給企業(yè)較大的財(cái)務(wù)壓力，按照測算，50畝土地使用50年，得納稅1000萬元。后來，金融危機(jī)襲來，當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)也感覺到該稅有點(diǎn)多，提出了減半收，“講了，但一直沒執(zhí)行。”

　　據(jù)劉明介紹，2008年，區(qū)里的財(cái)政預(yù)算收入是1億元，結(jié)果實(shí)收2.2億元，劉明以為多出的一億多元會(huì)部分返還企業(yè)。后來當(dāng)?shù)厝舜笥懻摵?，決定主要用于還政府欠賬和推行公務(wù)員“陽光工資”，沒有一分錢返還企業(yè)。

　　此外，政府各部門取向不一致，使得減負(fù)這個(gè)問題變得很復(fù)雜，尤其在當(dāng)前財(cái)政收入減少的情況下，稅務(wù)部門的想法是加強(qiáng)征稅，而不是減少。

　　上述人士介紹說，有一次他到一個(gè)省去參加中小企業(yè)發(fā)展研討會(huì)，會(huì)上我們討論怎么減輕企業(yè)稅負(fù)。但就在同一個(gè)賓館，還有個(gè)稅務(wù)部門召開的會(huì)議，他們?cè)谟懻撛趺凑鞫?，?jù)說會(huì)議認(rèn)為對(duì)中小企業(yè)的征稅還有很大的空間，要嚴(yán)格征稅。

　　目前，很多地方對(duì)中小企業(yè)實(shí)行的是固定稅，即不管銷售收入多少，每年只需要繳納固定數(shù)額的稅即可。這意味著，當(dāng)稅務(wù)部門需要加強(qiáng)稅收監(jiān)管時(shí)，自行裁量權(quán)很大。

　　有學(xué)者擔(dān)憂，在財(cái)政收入減少、稅務(wù)部門加緊征稅的情況下，各地很可能自行出臺(tái)些土政策來增稅，“這對(duì)中小企業(yè)是個(gè)很大的威脅”。

　　據(jù)悉，新文件并未涉及減負(fù)的問題，但在征求意見時(shí)，有學(xué)者提出應(yīng)該加入。