為國有企業(yè)績效考核開藥方

　　從某種程度上說，績效考核是衡量企業(yè)業(yè)績完成好壞的唯一措施

　　陳永為/文

　　在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，張德江副總理曾指出：“要進(jìn)一步完善業(yè)績考核的指標(biāo)體系，開展國際國內(nèi)對標(biāo)管理。要進(jìn)一步完善年度考核和任期考核制度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對造成國有資產(chǎn)流失的，要追究責(zé)任。”結(jié)合近年參加國有企業(yè)績效考核的體會(huì)，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步提升國有企業(yè)績效考核的水平，必須采取非常方法。

　　抓“短板”

　　對國有企業(yè)績效考核來說，“短板”就是影響并決定企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績的管理要素或經(jīng)營指標(biāo)。對不同的國有企業(yè)來說，“短板”也完全不同，比如對資產(chǎn)負(fù)債率高、投資沖動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，流動(dòng)比率和速動(dòng)比率就是其“短板”；對資金緊張、出資人控制力較弱的企業(yè)，現(xiàn)金流就是其“短板”；對處于高危行業(yè)、施工密集度高的企業(yè)，安全生產(chǎn)就是其“短板”；對靠市場“吃飯”的企業(yè)，贏利和項(xiàng)目儲(chǔ)備就是其“短板”，等等。

　　抓國有企業(yè)績效考核的“短板”，首先要摸清企業(yè)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定哪一項(xiàng)是“短板”，在此基礎(chǔ)上明確其在績效考核指標(biāo)體系中的比重；一旦確定了“短板”和其在指標(biāo)體系中的比重，堅(jiān)決關(guān)閉國有企業(yè)和出資人討價(jià)還價(jià)的“閥門”，確保既定的考核指標(biāo)和比重落到實(shí)處，牢牢抓住國有企業(yè)的“牛鼻子”。再次，要注重過程跟蹤，除發(fā)生不可抗力因素外，堅(jiān)決避免“偷梁換柱”的情況發(fā)生，“短板”一旦被偷換，績效考核將失去應(yīng)有的意義。

　　抓“對標(biāo)”

　　國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬取決于績效考核的結(jié)果，但應(yīng)該多少比較恰當(dāng)，從人性的角度推斷，如果讓國有企業(yè)來定，肯定是“韓信點(diǎn)兵，多多益善”；如果讓出資人來定，又會(huì)是“馬兒使勁跑，最好別吃草”。上下雙方這種對薪酬天然的心理博弈向國有企業(yè)績效考核實(shí)施“對標(biāo)”管理提出了更高的要求。

　　國有企業(yè)績效考核抓“對標(biāo)”，具體可以從以下3個(gè)方面著手：一是在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)抓對標(biāo)。在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)同類型企業(yè)進(jìn)行比較，比如同是集團(tuán)系統(tǒng)施工企業(yè)，就要看單位產(chǎn)值的利潤多少；同是集團(tuán)所屬的房產(chǎn)企業(yè)，就要看項(xiàng)目單位費(fèi)用控制和利潤產(chǎn)出多少，從而找出同類型不同企業(yè)績效的差距及其根源，并在具體考核中加以運(yùn)用。二是區(qū)域內(nèi)同行業(yè)對標(biāo)。對國有企業(yè)來說，最明顯的對標(biāo)對象是同區(qū)域內(nèi)直接的競爭對手，特別是民營企業(yè)、合資企業(yè)以及外資企業(yè)。三是國內(nèi)或國際同行對標(biāo)。國內(nèi)百強(qiáng)和世界五百強(qiáng)都是國有企業(yè)學(xué)習(xí)的榜樣。換言之，與國內(nèi)或國際同行對標(biāo)就是學(xué)習(xí)對方在經(jīng)營、管理等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，尋找自身的差距和劣勢。特別是在績效考核方面，更要深入研究和借鑒國內(nèi)領(lǐng)先或世界五百強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　抓“銜接”

　　實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合重點(diǎn)要抓好3項(xiàng)工作：一是認(rèn)真研究分析上一屆任期績效考核中存在的問題，做到揚(yáng)長避短，其考核結(jié)果作為本屆任期考核的基礎(chǔ)，做到“前后銜接”；二是一屆任期內(nèi)，年度績效考核要與前后年度相結(jié)合，防止出現(xiàn)個(gè)別年度“冒”的現(xiàn)象，做到“上下銜接”；三是每一年度考核要與任期考核相結(jié)合，做到“瞻前顧后”，防止出現(xiàn)“散兵游將”的現(xiàn)象，做到“點(diǎn)面銜接”。實(shí)行結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一，一方面要對年終的結(jié)果考核進(jìn)行全面、客觀實(shí)事求是地評判，另一方面要注重績效考評過程的跟蹤和管理，有效做到結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一。

　　抓“死角”

　　國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“考核工作要全方位覆蓋，不留任何死角?！睆哪撤N意義上說，正是國有企業(yè)自身的特殊性，其績效考核比民營企業(yè)或者外資企業(yè)“靈活的多”，很多時(shí)候不“動(dòng)真格”的，致使其過程和結(jié)果存在很多“貓膩”或“死角”。因此，績效考核既要突出重點(diǎn)、抓住“短板”，又要做到全面覆蓋，不留死角，這樣才能實(shí)現(xiàn)績效考核的真正目的。

　　要實(shí)現(xiàn)績效考核全覆蓋，就必須在績效考核的力度、深度和廣度上下工夫。從出資人的角度來講，政府已經(jīng)了給予了高度重視，從中央到地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)績效考核辦法和規(guī)定，每年都對績效考核進(jìn)行全面的部署，而且根據(jù)考核情況對考核辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，但對國有企業(yè)自身來講要實(shí)現(xiàn)績效考核不留死角，還需強(qiáng)化：考核對象全覆蓋、考核指標(biāo)全覆蓋、參與群體全覆蓋。

　　抓“提升”

　　2009年中央企業(yè)業(yè)績考核工作明確要按照“上水平、更精準(zhǔn)、更規(guī)范”的要求來開展，這為開展國有企業(yè)績效考核指明了方向。

　　具體來說，要實(shí)現(xiàn)國有業(yè)績效考核的全面提升，首先要實(shí)現(xiàn)績效考核工作上水平。必須不斷更新績效考核的理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外最新的績效考核理念，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況加以運(yùn)用，比如2010年中央企業(yè)全面推行的經(jīng)濟(jì)增加值考核，就必須對這一理論體系和評價(jià)方法進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，做好知識(shí)準(zhǔn)備，進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)值管理理念和資本成本意識(shí)。其次，要實(shí)現(xiàn)績效考核工作更精準(zhǔn)。必須學(xué)習(xí)和運(yùn)用精細(xì)化管理的理念和方法，以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為基本原則，通過提升績效考核人員素質(zhì)，嚴(yán)肅績效考核紀(jì)律，優(yōu)化績效考核體系，精煉績效考核指標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用等措施，使績效考核工作真正成為“鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的一種機(jī)制。再次，要在更規(guī)范上下功夫。從某種程度上說，績效考核是衡量企業(yè)業(yè)績完成好壞的唯一措施，必須從績效考核體系建立、績效考核指標(biāo)健全、績效考核組織管理、績效考核過程跟蹤等方面下功夫，使其更符合國際標(biāo)準(zhǔn)、更符合企業(yè)實(shí)際、更有利于績效考核的實(shí)施管理、也更有利于通過績效考核調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性。

　　作者單位：上海浦東發(fā)展集團(tuán)