呂培儉：我國中央銀行體制確立的回顧

　　■ 原中國人民銀行行長 呂培儉

　　1983年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》。依照這個決定，人民銀行從1984年1月1日開始，不再承辦工商企業(yè)信貸和城鎮(zhèn)儲蓄等專業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，成為專門行使中央銀行職能的中央銀行。這是改革開放后銀行體制的一次重大改革。當時，我在人民銀行任行長，親歷了這次改革，至今仍有較深的記憶。

　　1982年4月，我在財政部工作時，當時的國務(wù)院副總理姚依林通知財政部黨組，說國務(wù)院機構(gòu)改革擬組建中央銀行，要調(diào)我到這個銀行任行長，并讓我參加他主持召開的研究中央銀行問題的會議。時任國務(wù)院副秘書長田紀云、國務(wù)院財貿(mào)小組組長王磊、財政部長王丙乾參加了這次會議。姚依林副總理說，實行改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會資金逐漸增多，銀行的作用日益重要，為了加強信貸資金的集中管理和綜合平衡，國家需要有一個中央銀行。現(xiàn)在的人民銀行，既有金融管理、貨幣發(fā)行等中央銀行職能，又辦理工商信貸、城鎮(zhèn)儲蓄等專業(yè)銀行業(yè)務(wù)，機構(gòu)龐大，任務(wù)繁重，難以集中精力做好中央銀行的工作。最近國務(wù)院研究中央國家機關(guān)機構(gòu)改革問題，曾設(shè)想將人民銀行的中央銀行職能劃出來組建一個精干的“中央銀行”，后來考慮到人民幣上印有中國人民銀行字樣，如組建新的中央銀行，現(xiàn)在流通的人民幣就要換成中央銀行的票子，這件事較復雜，搞不好貨幣流通可能出問題。為維護人民幣的信譽，避免機構(gòu)改革影響貨幣流通，不宜組建新的中央銀行而改變?nèi)嗣胥y行的中央銀行地位。與會人員都贊成姚依林副總理的意見。經(jīng)會議研究提出，人民銀行的中央銀行地位和職能不作變動，采取強化中央銀行職能的改革辦法。具體方案是，在人民銀行領(lǐng)導下設(shè)立具有一定獨立性的工商信貸部，負責辦理工商信貸和城鎮(zhèn)儲蓄等專業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，使人民銀行黨組和行領(lǐng)導集中精力抓中央銀行的工作。這個方案報經(jīng)黨中央和國務(wù)院同意，成為了人民銀行的機構(gòu)改革方案。1982年5月我調(diào)到人民銀行任行長，按照這個方案對人民銀行的機構(gòu)進行改革，將原來的工商信貸局、儲蓄局改組為工商信貸部，在人民銀行領(lǐng)導下獨立處理職能范圍內(nèi)的日常工作。

　　人民銀行在完成初步機構(gòu)改革后，即開始研究銀行體制改革問題，并提出了初步設(shè)想與幾家專業(yè)銀行進行商討。但由于人民銀行與幾家專業(yè)銀行對一些問題的意見不大一致，因此人民銀行提出的初步設(shè)想未能得到有關(guān)方面的認同。1983年初，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組考慮到銀行體制改革十分重要，決定成立姚依林、張勁夫、田紀云三人小組，負責研究提出銀行體制改革方案，吸收人民銀行、國家計委、國家經(jīng)委、財政部的負責人和幾家專業(yè)銀行行長、保險公司總經(jīng)理及一些專家學者參加研究改革方案。經(jīng)多次討論，三人小組集中大家的意見，形成了《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定(草案)》報國務(wù)院審批。

　　1983年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于中國人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》，《決定》的主要內(nèi)容是：第一，中國人民銀行是國務(wù)院領(lǐng)導和管理全國金融事業(yè)的國家機關(guān)，不對企業(yè)和個人辦理信貸業(yè)務(wù)，集中力量研究和做好全國金融的宏觀決策，加強信貸資金管理，保持貨幣穩(wěn)定。中央銀行行使研究和擬訂金融工作的方針、政策、法令、基本制度，掌管貨幣發(fā)行和調(diào)節(jié)貨幣流通，統(tǒng)一管理人民幣存貸款利率和匯價，管理外匯和金銀，審批金融機構(gòu)設(shè)置或撤并，管理金融市場，代表政府從事有關(guān)的國際金融活動等主要職責。第二，中國人民銀行成立作為決策機構(gòu)的理事會。理事會由人民銀行行長、副行長和少數(shù)顧問專家，財政部、國家計委、國家經(jīng)委各一位負責人，專業(yè)銀行行長，保險公司總經(jīng)理組成。人民銀行行長任理事長，理事會在意見不能取得一致時，理事長有權(quán)裁決，重大問題請示國務(wù)院決定。第三，中國人民銀行的分支機構(gòu)原則上按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置。第四，成立國家外匯管理局，在人民銀行領(lǐng)導下，統(tǒng)一管理國家外匯，中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營國家外匯的職責不變。第五，成立中國工商銀行，承擔原來由人民銀行辦理的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)。第六，人民銀行對專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，主要采取經(jīng)濟辦法進行管理。各專業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)，對人民銀行或人民銀行理事會作出的決定必須執(zhí)行，否則人民銀行有權(quán)給予行政或經(jīng)濟的制裁。第七，中國人民建設(shè)銀行在財政業(yè)務(wù)方面仍受財政部領(lǐng)導，有關(guān)信貸方針、政策、計劃，要服從人民銀行或人民銀行理事會的決定。第八，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國人民保險公司，作為國務(wù)院直屬局級的經(jīng)濟實體，在國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，依照國家法律、法令、政策、計劃，獨立行使職權(quán)，充分發(fā)揮各自的作用。第九，為了加強信貸資金的集中管理，人民銀行必須掌握40%～50%的信貸資金，用于調(diào)節(jié)平衡信貸收支。財政金庫存款和機關(guān)、團體等財政性存款，劃為人民銀行的信貸資金。專業(yè)銀行吸收的存款，也要按一定比例存入人民銀行，歸人民銀行支配使用。專業(yè)銀行的自有資金由人民銀行重新核定。專業(yè)銀行的信貸資金收支，必須全部納入國家信貸計劃，按照人民銀行總行核定的信貸計劃執(zhí)行。

　　為了貫徹國務(wù)院的這個決定，人民銀行主要抓四件事情：一是抽調(diào)干部組建中國工商銀行總行。人民銀行除將原工商信貸部的人員全部轉(zhuǎn)到工商銀行總行外，調(diào)兩位副行長到工商銀行分別擔任董事長和行長，還從辦公廳和計劃、財會、人事等司局抽調(diào)骨干到工商銀行工作。二是將中國銀行原來管理國家外匯的機構(gòu)、人員劃出來組建國家外匯管理局。三是成立中國人民銀行理事會，開會研究決定銀行體制改革中的問題。四是研究制定人民銀行與專業(yè)銀行劃分信貸資金和相互資金往來的管理和結(jié)算辦法，解決專業(yè)銀行隨意向人民銀行透支問題，為中央銀行主要用經(jīng)濟辦法管理專業(yè)銀行創(chuàng)造條件。此事因較具體復雜，1984年調(diào)查研究制定辦法，1985年才開始實施。

　　1984年1月1日，新的銀行體制開始實施。在改革的第一年，我們擔心的貨幣投放過多的問題還是發(fā)生了。當年上半年貨幣回籠和7月、8月份貨幣投放的情況基本正常，9月、10月兩個月貨幣投放成倍增加，11月、12月兩個月貨幣投放的勢頭更猛，到年底全年投放的貨幣比上年增加了1.6倍。1984年投放這樣多的貨幣，國務(wù)院在全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中分析說，1984年增發(fā)的貨幣，就其主要部分來看是合理的。這是因為，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和商品流通的擴大，需要增加貨幣投放；城鄉(xiāng)經(jīng)濟搞活，生產(chǎn)經(jīng)營單位增多和個人收入增加，單位和個人手持現(xiàn)金要相應(yīng)增加；農(nóng)業(yè)發(fā)展了，許多農(nóng)副產(chǎn)品國家要收購。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范圍，主要表現(xiàn)在信貸增長過猛和工資獎金增加過快。出現(xiàn)這樣的問題，同銀行體制改革和企業(yè)工資改革中有些問題考慮不周有關(guān)。銀行體制改革后，人民銀行重新核定專業(yè)銀行的信貸資金，按照過去常規(guī)的信貸資金管理辦法，以專業(yè)銀行上年實際貸款數(shù)為基數(shù)核定1985年的信貸資金。一些專業(yè)銀行不顧大局，在人民銀行與專業(yè)銀行的信貸資金沒有分開、人民銀行對專業(yè)銀行沒有建立新的控制信貸資金辦法的情況下，為擴大貸款基數(shù)，隨意向人民銀行透支，突擊發(fā)放貸款。有關(guān)部門在實行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤浮動時，工資總額以1984年實際數(shù)為基數(shù)核定，結(jié)果一些單位從本單位利益出發(fā)，為了增加工資基數(shù)，亂提工資，濫發(fā)獎金補貼，致使銀行信貸和消費基金急劇增長。國務(wù)院領(lǐng)導要我們吸取這個重要教訓，即在采取任何比較重要的改革措施時，都要周密考慮可能引起的各種反應(yīng)，擬定出保證改革健康進行的相應(yīng)的規(guī)定和辦法。1985年，國務(wù)院采取一系列措施加強信貸資金管理和控制貨幣投放，人民銀行新建立的管理和控制專業(yè)銀行信貸資金的辦法開始發(fā)揮作用，市場貨幣流通恢復到正常狀態(tài)。

　　經(jīng)過這次改革，我國的銀行體制發(fā)生了重大變化：一是國家有了專門行使中央銀行職能的中央銀行，并明確規(guī)定其職責，加強了對全國金融事業(yè)的領(lǐng)導和管理。二是新組建的國家外匯管理局接辦原來由中國銀行行使的管理國家外匯的職能，將國家外匯的管理與經(jīng)營分開，加強了國家外匯的統(tǒng)一管理。三是國家專業(yè)銀行和其他國家金融機構(gòu)，在中央銀行的管理下，開始形成統(tǒng)一的國家金融體系，使金融工作更好地為我國社會主義建設(shè)服務(wù)。四是幾家專業(yè)銀行和中國人民保險公司由隸屬于人民銀行和財政部的局級金融機構(gòu)改為國務(wù)院直屬局級(副部級)經(jīng)濟實體后，推動了我國金融事業(yè)加快發(fā)展。五是人民銀行與專業(yè)銀行的信貸資金真正分開管理，堵塞專業(yè)銀行隨意向人民銀行透支的漏洞，為人民銀行用經(jīng)濟辦法管理專業(yè)銀行創(chuàng)造了條件。六是提出人民銀行按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)立分支機構(gòu)和專業(yè)銀行吸收的存款按一定比例存入人民銀行，歸人民銀行支配使用的存款準備金制度等現(xiàn)代銀行管理辦法。

　　人民銀行專門行使中央銀行職能以來，銀行體制改革繼續(xù)深化，信貸資金的集中管理和綜合平衡得到加強，銀行在社會主義建設(shè)中的重要作用進一步顯現(xiàn)，為我國建立現(xiàn)代銀行體制奠定了基礎(chǔ)，對金融事業(yè)的發(fā)展起到了推動作用?！?/p>