強買強賣 千億民資或遭蒸發(fā)

　　姑且以在山西投資煤礦的浙商資本500億元下限計算，以損失50%保守估算，在這次山西煤炭資源整合中，至少有250億元浙商資本被蒸發(fā)。

　　本刊記者 何曉春

　　根據(jù)浙江澤大律師事務所《關(guān)于浙商在晉投資的煤礦企業(yè)在山西煤礦企業(yè)兼并重組背景下可能遭受重大損失的調(diào)研報告》，山西省政府定價的資源采礦權(quán)價款補償，不足浙商實際投資的50%。浙商練祖前則向《浙商》記者透露：“在煤礦兼并重組中，煤老板能獲得的補償差不多是投資本金的1/3?！?/p>

　　姑且以在山西投資煤礦的浙商資本500億元下限計算，以損失50%保守估算，在這次山西煤炭資源整合中，至少有250億元浙商資本被蒸發(fā)。當然，這樣的估算不僅沒有計算投資的資金成本，而且還沒有預測如果正常生產(chǎn)可能產(chǎn)生的效益。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，在山西投資煤礦的民間資本達3000億元。如果按照相同比例估算，大約有千億民間資本或遭蒸發(fā)。

　　在這場由國有大型煤炭企業(yè)主導的煤炭資源大整合中，擺在投資山西煤礦的浙商面前，有這么幾條轉(zhuǎn)型(退出)路徑：直接出售給國有集團、以礦價入股國有集團以及聯(lián)合起來重組地方煤炭集團。

　　然而，仔細分析這幾種選擇，被整合者其實并沒有多少選擇權(quán)：以礦價入股國有集團等于一滴水放入大海利益被大大稀釋；聯(lián)合起來重組地方煤炭集團無疑是一個童話。留給煤老板的唯一出路便是如何以最低的代價撤出山西。

　　然而，在具體的煤礦整合過程中存在“三無”現(xiàn)象：既無產(chǎn)權(quán)交易所，由公開市場給產(chǎn)權(quán)以準確的定價；也沒有平等的交易對手，因為國有大煤礦是在行政權(quán)力的護航下控股民營小煤礦；更沒有進行估價的中介機構(gòu)，政府文件出臺規(guī)定的政府指導價說一不二，誰也沒有討價還價的余地。這種強買強賣式的贖買方式，首先違背了契約原則中最重要的自愿與公平的精神，也違背了國務院國資委的相關(guān)資產(chǎn)評估標準，更使中國集多年市場改革之力完成的《物權(quán)法》黯然失色。

　　不能決定“賣給誰”和“賣多少”

　　直接把礦山資源出售給國有大型煤炭企業(yè)，是眾多被整合者的首選。這條看起來簡單明晰的路徑，其實也不那么順暢，其中最大的絆腳石就是價格之爭。一位來自溫州的煤老板堅定地拒絕《浙商》記者的采訪，他對《浙商》記者說：“現(xiàn)在很多關(guān)于煤炭整合的報道都是假的！在兼并重組過程中的很多矛盾被掩蓋了?！?/p>

　　一位來自溫州平陽的某煤礦小股東周總，之前在老家經(jīng)營著一家皮革廠。由于污染等一系列問題，平陽大批皮革廠在幾年前都被兼并重組了。他在山西投資煤礦的資金，便是當初皮革廠被兼并而獲得的賠償款。他向《浙商》記者透露：“我們在老家，皮革廠被兼并重組了，其實我們還賣高價賺了一筆錢；而在這里，我們的煤礦被兼并重組了，還得賠上一筆巨款?！?/p>

　　為什么被兼并重組之后，煤老板會賠上一筆錢呢？首要原因在于價格評估。在這場煤炭資源大整合中，評估機構(gòu)是由縣市區(qū)政府國資委與參與兼并重組的大集團共同協(xié)商確定的，而與被兼并重組者無關(guān)。

　　按照山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作組的規(guī)劃，山西焦煤集團公司子公司——霍州煤電集團有限公司(其前身是霍州礦務局，煤老板們還是習慣用這個稱謂)負責臨汾、運城、呂梁、忻州等4市的9個縣(市)80座地方煤礦的資源整合。霍州煤電旗下的團柏礦負責梨樹園煤礦與義桂煤礦的整合。

　　9月11日，團柏礦的談判代表來到梨樹園煤礦，但他們并沒有給梨樹園煤礦帶來好消息?！墩闵獭酚浾咭岳鏄鋱@煤礦老板的小舅子身份與談判代表作了交談，他告訴《浙商》記者：“評估機構(gòu)來自太原，是我們定的。”

　　浙江澤大律師事務所高級合伙人、資源與環(huán)境業(yè)務部首席律師吳族春告訴《浙商》記者：“兼并重組在本質(zhì)上屬于典型的民事行為，兼并雙方都是平等的民事主體，應該是公平交易，但這場兼并中顯然不是這樣?！?/p>

　　兼并重組本是雙方你情我愿的事情，按照慣例評估機構(gòu)應該是雙方認可的第三方；而今煤老板只能充當“被兼并”的角色，連評估機構(gòu)都沒法選擇。事實上，煤老板不僅無法選擇評估機構(gòu)，甚至出售的價格也是人家說了算。

　　按照山西省2008年9月發(fā)布的“83號文”《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價款處置辦法》規(guī)定，在退還剩余資源量價款的基礎(chǔ)上，以2006年2月28日為界限，在這之前繳納的資源價款補償原采礦權(quán)價款的100%，在這之后繳納的資源價款補償原采礦權(quán)價款的50%。需要評估的只是有形資產(chǎn)，比如房子和設備。

　　在被兼并的煤老板看來，這一補償標準與采礦權(quán)的市場評估價格相差甚遠。作為被兼并煤礦，當然希望按照采礦權(quán)的市場評估價來補償，同時他們也認為就應當按照市場評估價來補償。

　　眾所周知，中小煤礦的民營煤老板絕大多數(shù)都是通過轉(zhuǎn)讓的方式從鄉(xiāng)里甚至是村里獲得煤礦的采礦權(quán)的。“采礦權(quán)的交易分為兩級市場：一級市場是出讓，二級市場是轉(zhuǎn)讓。如今，相關(guān)部門以出讓的價格來確定轉(zhuǎn)讓價格，顯然是違背市場規(guī)律的?！眳亲宕簩Α墩闵獭酚浾哒f。

　　霍州義桂煤業(yè)的老板告訴《浙商》記者：“這次兼并重組的價格就是‘一刀切’：基建礦與生產(chǎn)礦沒區(qū)別?！笔聦嵣?，對于生產(chǎn)礦來說，已經(jīng)收回部分成本甚至是全部成本；而絕大多數(shù)基建礦并沒有采礦，投資成本顆粒未收。

　　被兼并的煤礦主體不僅沒有權(quán)利認定評估機構(gòu)，也沒有權(quán)利說“賣多少”，甚至“賣給誰”也是人家說了算。義桂煤礦的負責人就很郁悶，他已經(jīng)與團柏礦簽訂了框架意向協(xié)議?！耙遣缓炓膊蛔屇愀闪耍傻V證到期給你吊銷了。”他告訴《浙商》記者，“當?shù)卣且屛屹u，而且還必須得這么賣，賣給的對象也基本定了，錢也就是那么多。”

　　根據(jù)山西省相關(guān)規(guī)定，中小煤礦只能賣給大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團、中煤能源集團公司平朔公司、山西省煤炭運銷總公司、山西煤炭進出口集團。

　　雖然被兼并的企業(yè)看似能賣給這么多主體，但具體賣給誰基本沒有選擇。山西省政府2008年9月2日發(fā)的“23號文”劃定了大框架，哪一片哪幾個礦由誰整合，統(tǒng)統(tǒng)劃分清楚：比如說同煤就基本上在山西省北部活動，焦煤就圈定在呂梁地區(qū)。對于被兼并的企業(yè)，基本上沒有什么選擇權(quán)。

　　對于被兼并者而言，不能決定賣給誰，也不能決定賣多少，這顯然是一場顯失公平的“拉郎配”式的兼并。而對于兼并主體而言，這場兼并重組更多的是一項“政治任務”。團柏礦的談判代表向《浙商》記者透露：“一方是不賣也得賣，一方是不買也得買，有點‘強買強賣’的味道。對我們而言，兼并就是必須完成的指令性任務?！?/p>

　　山西焦煤集團的法律顧問曾經(jīng)向吳族春透露，兼并重組也不是很多大型國企本身的愿望，因為中小煤礦屬于大集團挑選剩下的邊角料，不符合機械化綜合開采條件。義桂煤礦的負責人向《浙商》記者作了這樣的比喻：“原來的情況是，大車開大路，小車開小路，大礦小礦各行其道。”

　　按照山西省煤炭企業(yè)重組規(guī)劃，2009年8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作；9月，新的企業(yè)主體要入場開工，新建擴建礦井全面推開。山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎在接受媒體采訪時表示，山西省11個市超過70%的煤炭企業(yè)，都已經(jīng)簽訂了重組協(xié)議，目前重組行動已經(jīng)進入到正式的實施階段。

　　山西省律師協(xié)會副會長、中呂律師事務所主任高劍生卻表示，大多數(shù)企業(yè)只是簽了合作框架性的協(xié)議，在法律上是意向書，真正的談判實際上才開始。梨樹園煤礦老板練祖前也向《浙商》記者透露，有些人與兼并主體簽訂的是陰陽合同，可以在大企業(yè)正式進駐改建礦井前繼續(xù)開采，所獲利潤算作對此前低價的某種補償。

　　入股國有大煤礦——“滴水入大?！?/strong>

　　“白粉的價格買礦，白菜的價格賣礦?！庇捎诶娣峙浯嬖诜制纾禾抠Y源重組遇阻。對于各兼并主體而言，想盡辦法與中小煤礦簽下交易協(xié)議是下一階段的首要任務。

　　在梨樹園煤礦，團柏礦的談判代表對梨樹園煤礦的股東們說：“要么就以礦價入股吧，可以與我們談合作嘛！”對此，梨樹園煤礦的股東們不以為然，對他們而言，不管是直接出售給國有集團，還是以礦價入股國有集團，其落腳點都在于礦價的評估上。練祖前對《浙商》記者說：“投資近3億元，評估價6千多萬元，相差太離譜了，這讓我們怎么入股??？”

　　即使價格合理，也不見得所有煤老板都愿意以礦價入股。在山西忻州的寧武縣，一位不愿意透露姓名的煤老板告訴《浙商》記者：

　　“雖然我們投資在煤礦上的資金也有三五億元，但入股動輒幾百億元規(guī)模的國有集團，就如同一滴水放入大海；股份一經(jīng)稀釋，我們沒有任何話語權(quán)。這樣的入股，相當于白送給他們了。”

　　有的礦主對“巨無霸”的盈利能力表示懷疑，在山西忻州的原平市，煤老板林總向《浙商》記者透露：“他們資金投入大，又背負社會包袱，有的企業(yè)1噸煤只賺1元錢。他們晚三五年出效益沒關(guān)系，而我們就不同了，我們的資金除了自有資金，還有銀行的、社會的、親戚朋友的錢。我們賠不起，時間也耗不起！”

　　當然，也有一部分人樂于入股國有集團。山西省浙江企業(yè)聯(lián)合會秘書長魏昂告訴《浙商》記者：“有的煤老板已經(jīng)干了七八年甚至更長時間，早就收回投資成本了。他們出于長遠的考慮，持有國有集團的很少股份，每年都能獲得分紅?！?/p>

　　聯(lián)合重組——“強龍壓不過地頭蛇”

　　在這場煤礦兼并重組中，對于中小煤礦的煤老板來說，聯(lián)合重組地方煤炭集團的可能性微乎其微。

　　關(guān)于省外企業(yè)能否在山西作為煤礦兼并主體的問題，在山西省政府的2008年“23號文”與2009年“10號文”中壓根就沒有提及。而在山西省政府已擬定的《關(guān)于省外企業(yè)在晉兼并重組整合煤礦有關(guān)事項的通知》中規(guī)定，省外企業(yè)可以作為兼并主體，但不能控股經(jīng)營，而且必須同時在晉投資一個非煤產(chǎn)業(yè)。

　　山西省國資委規(guī)定，兼并重組地方煤礦，山西省屬煤炭企業(yè)要絕對控股；省外企業(yè)參與整合煤礦的股份比例不能超過30%，且同時必須在山西投資非煤產(chǎn)業(yè)，特殊情況需上報山西省政府決定。

　　即便這樣，作為兼并主體的企業(yè)還必須符合以下條件：地方骨干煤炭企業(yè)現(xiàn)已具備300萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模，且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井；其他地方骨干煤炭企業(yè)原則上應有90萬噸/年及以上礦井作支撐，兼并重組整合后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應不低于300萬噸/年，所屬礦井至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年。

　　浙商在山西投資的煤礦，很多規(guī)模都在40萬噸/年以下。要符合上述幾項條件，投資煤礦的浙商聯(lián)合重組地方煤炭集團的可能性幾乎沒有?！墩闵獭酚浾咴诓稍L過程中發(fā)現(xiàn)，即使在同一個煤礦，不同股東因為有各自不同的利益訴求點也經(jīng)常會吵架；如果是素不相識的，或者原本沒有共同利益訴求的，股東們要談聯(lián)合重組更是難上加難。

　　吳族春也告訴《浙商》記者：“目前浙商投資的煤企從生產(chǎn)規(guī)模和單井生產(chǎn)能力，根本不可能取得兼并重組的機會。”

　　據(jù)一位知情人士向《浙商》記者透露，目前山西唯一一家整合成功的外省煤炭企業(yè)是來自福建的投資商，由9家煤礦整合成了1個大煤礦。