銀川供熱價下調的背后：兩角小錢關乎民生大賬

　　資料圖片 新華社記者李昌元 攝

　　新華網(wǎng)銀川11月8日專電(記者馬俊、于瑤)盡管很多城市供熱價堅如磐石，銀川市政府還是趕在供暖期到來之前，對2009年至2010年供熱季供熱價格進行適當下調，居民供熱價格每月每平方米下調兩角錢，由原來的4元降到3.8元。

　　民生訴求牽引政府決策

　　今年煤炭價格下降、供熱成本降低，所以很多用戶非常關心供熱價能否下調。針對煤炭價格下降，老百姓要求供熱價下調的呼聲，銀川市政府召開常務會議研究決定適當下調供熱價。那么此次銀川供熱價格下調兩角錢是怎么算出來的？

　　據(jù)銀川市發(fā)展改革委的一位負責人介紹，由于燃煤鍋爐、天然氣、熱電聯(lián)產供熱有區(qū)別，今年調整供熱價首次采取了分類下調，而且對居民供熱、辦公樓和商業(yè)用房供熱采取不同政策。對居民供熱是下調到3.8元，而且對達到50%以上建筑節(jié)能標準或列入節(jié)能改造工程的民用節(jié)能建筑，在調整價格的基礎上再減免5%。辦公樓和商業(yè)用房供熱價格再按燃料類型不同分類定價。

　　其實煤炭價格的下降，影響的是燃煤鍋爐的供熱價格。此次銀川市對11家供熱單位2006年至2008年的城市集中供熱成本進行監(jiān)審，在此基礎上對供熱價進行了比較全面的成本核算。

　　供熱總成本由固定成本和煤價成本組成，其中煤價成本占供熱總成本的48%。固定成本按照每年上漲3%計算，2009年供熱季(5個月)應為每平方米8.15元，煤價今年按照每噸255元計算，2009年供熱季(5個月)應為每平方米9.69元。這樣算下來，每平方米的供熱成本應為3.57元。

　　供熱價格在成本的基礎上，還要考慮到稅收、供熱維修費等因素，這樣下來居民供熱平均價格達到每月每平方米3.7元左右。加上2007年、2008年供暖季供熱企業(yè)出現(xiàn)較大虧損，所以最終的居民供熱價格核定在每月每平方米3.8元。

　　供熱定價合理有利于緩解供求矛盾

　　供熱是一種特殊商品，每年的供熱調整也是一個非常重要的民生問題，政府、企業(yè)、居民都非常關注，無論是價格上調、下降都將牽動方方面面的利益。那么，供熱企業(yè)和居民是怎么看待此次供熱價調整的呢？

　　2008年供熱價大幅上調以后，供熱企業(yè)的日子好過了一些，但是也有很多新的壓力，尤其是住房城鄉(xiāng)建設部要求的推行計量收費，必須對原有的非節(jié)能建筑進行改造，企業(yè)的負擔較重。

　　寧夏新材供熱公司負責人景掌說：“其實，每月每平方米3.8元的供熱價格還是比較合理的，如果企業(yè)管理好，采暖費收繳比例高，應該能夠盈利。自從2008年供熱價格從原來的每月每平方米2.8元上調到4元以后，供熱企業(yè)進入一個補虧階段。但是調價不代表企業(yè)就可以賺很多錢，因為很多供熱公司面臨節(jié)能改造的巨大壓力，需要加大成本投入。拿我們公司來說，30萬平方米的節(jié)能改造，企業(yè)這一塊就要拿出900萬元左右才能完成，盈利實際上又轉為投入?！?/p>

　　但是，記者在采訪中了解到，一般用戶對供熱價到底是怎么定的并不知曉，很多人期盼有關部門能夠對每年的供熱價調整向消費者公示。

　　盡管今年銀川供熱價下調只有兩角錢，還是讓很多居民感到高興。家住欣安小區(qū)的崔女士說：“煤熱價格不是聯(lián)動了嗎？今年煤炭價格降了，我覺得暖氣費就是應該下調。最近從報紙上看到比去年降了兩角錢，這樣我們家今年的暖氣費就可以少繳100元。不過，到底怎么降下來的，我們不知道。其實不管是漲價還是降價，只要合情合理我們還是可以接受的?！?/p>

　　監(jiān)測變化成為供熱價調整的“晴雨表”

　　國家發(fā)展改革委曾經出臺《關于建立煤熱價格聯(lián)動機制的指導意見》，規(guī)定“當煤炭到廠價格變化超過10%后，供熱企業(yè)可相應調整熱力出廠價格”。

　　銀川市政府前不久決定：從明年開始，價格主管部門要密切關注和及時檢測市場煤炭價格變化情況，當煤炭價格變化幅度超過每噸50元時，就要及時對供熱成本進行監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結果適時適度調整供熱價格。

　　水、電、暖等價格與民生息息相關，近些年這些民生商品價格的變化已經引起廣泛關注，一些地方出現(xiàn)了一開聽證會就漲價的現(xiàn)象。一些熱用戶反映，既然供熱也是商品，它的價格政府有關部門還是能夠監(jiān)測出來的，在必要的時候，應該給用戶公布一些信息，讓他們在繳費的時候能夠明明白白。那些煤炭價格下降、供熱價不降的城市，供熱企業(yè)的利潤率是不是已經遠遠超過3%，這些都要有關部門密切監(jiān)測。

　　寧夏社會科學院經濟研究所張慶林研究員指出，水、電、暖等商品的價格并沒有完全進入市場競爭，老百姓對它們的成本構成并不清楚。而銀川市政府從細微處著手進行供熱價調控，提高對社會公共事業(yè)管理的能力，這也是認真傾聽老百姓呼聲的結果。銀川的做法證明，水、電、暖的價格該漲還是該降，都可以進行詳細的測算。加大信息公開力度，提高透明度，為老百姓答疑解惑，而不是等著企業(yè)申請漲價或者老百姓申請降價。