濱海新區(qū)合并塘沽漢沽大港三區(qū) 升級為一級政府

　　大幕終于拉開。

　　11月9日上午，天津大禮堂，一場名為“天津市濱海新區(qū)管理體制改革動員大會”正在召開。

　　會上，天津市市長黃興國宣布，國務(wù)院已批復(fù)天津市報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　由此，醞釀幾年的濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。

　　濱海新區(qū)做實

　　在國務(wù)院的批復(fù)中，有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整最為引人矚目。

　　根據(jù)方案，天津市撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。

　　而此前的歸屬于濱海新區(qū)的東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，此次則不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　“這次主要動的是塘、漢、大（指塘沽、漢沽以及大港）三個行政區(qū)，功能區(qū)則基本維持了現(xiàn)狀。”濱海新區(qū)管委會的一位內(nèi)部人士表示。

　　而隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，一個新的行政架構(gòu)也隨之浮出水面。

　　此前一直承擔著協(xié)調(diào)功能區(qū)與行政區(qū)之間關(guān)系的濱海新區(qū)“二委”（工委、管委會），在本次改革中予以撤銷；此外，塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制也予以撤銷。取而代之的是一個名為“濱海新區(qū)”的新的行政區(qū)，轄區(qū)包括了塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。

　　“這次成立的濱海新區(qū)，就是貫徹了一個改革的大方向，即‘新區(qū)做實’，不再是過去市政府的一個派出機構(gòu)，而成為真正的一級政府。”上述濱海新區(qū)管委會人士表示。

　　由此，濱海新區(qū)的四套班子也將建立起來，包括濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府與區(qū)政協(xié)。不過，新成立的新區(qū)同級機構(gòu)，要比原有三個行政區(qū)大幅度精簡，凸顯新區(qū)體制改革的優(yōu)勢。

　　此外，在濱海新區(qū)內(nèi)部，還將組建兩類的區(qū)委、區(qū)政府一級的派出機構(gòu)：

　　一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　在濱海新區(qū)與天津市之間的關(guān)系上，本次改革也有涉及。

　　據(jù)出席會議的天津市市長黃興國在動員大會上表示，要形成濱海新區(qū)的事要在新區(qū)辦的運行機制，從而賦予新區(qū)更大的“自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)”。

　　對于天津此次大舉措，熟悉濱海新區(qū)情況的專家學者都予以了積極評價。

　　“過去，濱海新區(qū)內(nèi)部所存在的行政區(qū)與功能區(qū)之間的體制摩擦，在一定程度上已經(jīng)成為制約濱海新區(qū)發(fā)展最大的絆腳石，” 國家發(fā)改委宏觀研究院國土所副所長肖金成表示，“做實濱海新區(qū)一級政府，這一步改革非常有必要。”[page]

　　滯后的體制

　　面積為2270平方公里的濱海新區(qū)，作為國家級新區(qū)，被稱為中國經(jīng)濟的“第三極”。在這個面積有三分之一個上海的區(qū)域內(nèi)，下轄三個行政區(qū)（塘沽、漢沽以及大港）以及若干個功能區(qū)。

　　隨著濱海新區(qū)上升為“國家級新區(qū)”，納入國家整體發(fā)展布局，管理體制滯后的問題日益突出。

　　天津市委書記張高麗用“五個問題”來概括濱海新區(qū)目前所存在的體制掣肘：一是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施；二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)；三是整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是資源配置難以優(yōu)化；五是管理效能難以提高。

　　“過去，因為功能區(qū)和行政區(qū)之間是各自為政的，一個項目來了，功能區(qū)和行政區(qū)都要搶，根本沒有什么規(guī)劃可言，經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)。”濱海新區(qū)管委會的一位內(nèi)部人士表示。

　　其實，對于濱海新區(qū)所存在的管理體制問題，天津市政府方面并非沒有注意到。只不過因為這項改革牽扯面太廣，直接涉及人事變動等敏感問題，因此一直采取較為保守的應(yīng)對姿態(tài)。

　　而隨著天津市領(lǐng)導(dǎo)層的更迭，以及濱海新區(qū)開發(fā)開放的迅疾推進，濱海新區(qū)的管理體制改革就成為天津市執(zhí)政者所必須要面對的一個改革難題。

　　“濱海新區(qū)的體制，到了非改革不可的時候。”天津市委書記張高麗在當天的動員大會上表示。

　　不過，為了穩(wěn)妥推進，天津市也參照了深圳經(jīng)濟特區(qū)以及上海浦東新區(qū)此前相關(guān)改革的經(jīng)驗。

　　10月中旬，天津市委副書記、濱海新區(qū)工委書記、管委會主任何立峰曾率隊赴浦東新區(qū)考察，其中一個重要的議題就是“南匯并入浦東新區(qū)后運行一段時間以來的經(jīng)驗教訓”。[page]

　　五個階段

　　而據(jù)本報記者獲悉，本次濱海新區(qū)的行政管理體制改革，因牽涉面廣，將按照一定步驟來實行，從今年10月下旬開始至明年1月底，改革將分為五個階段有序推進。

　　從11月中旬到明年1月上旬，將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆濱海新區(qū)區(qū)委；區(qū)紀委機構(gòu)；區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會組成人員；區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長；區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長。

　　而為了確保本次改革的進程，11月8日，天津市紀委、市委組織部等五部門又聯(lián)合下發(fā)了“進一步嚴明紀律確保濱海新區(qū)管理體制改革順利進行”的通知。

　　據(jù)本報記者了解，與此同時，一個由天津市委組織部牽頭的籌備組已開赴濱海新區(qū)，“人數(shù)四五十人，全部駐扎在新區(qū)，掌控新區(qū)行政體制改革的整個進程。”濱海新區(qū)管委會一位內(nèi)部人士表示。

　　對于濱海新區(qū)的此番改革大動作，有熟悉濱海新區(qū)體制沿革的學者表示，“尚存在一些難題”。

　　其中，首要的一個問題是行政區(qū)劃調(diào)整之后，富余行政人員的安置問題。

　　“三個行政區(qū)撤銷，會下來很多局級干部，估算了一下，大港和漢沽各有十來個，塘沽一個區(qū)就有二十多個，這些人怎么擺，是領(lǐng)導(dǎo)比較頭疼的事情。”該人士表示。

　　而在本次動員大會上，相關(guān)的人事任命并沒有公布，包括此前最為各方關(guān)注的第一任濱海新區(qū)區(qū)委書記以及區(qū)長的人選。

　　此外，如何解決原來三個行政區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的人大代表與政協(xié)委員的任期問題，也需要通盤考慮。

　　現(xiàn)有三個行政區(qū)的人大代表與政協(xié)委員，不可能都一并歸入新成立的濱海新區(qū)人大和政協(xié)，因為按照現(xiàn)有的組織機構(gòu)要求，人大代表與政協(xié)委員的數(shù)目都有一定的要求。

　　“多出來的代表和委員怎么辦？浦東新區(qū)的解決辦法是先給這些代表和委員一個‘帽子’，然后再通過正常的法律程序，選舉產(chǎn)生新一屆的政協(xié)和人大。我預(yù)估濱海新區(qū)也會采取這樣的步驟。”濱海新區(qū)管委會一位人士表示。

　　目前，濱海新區(qū)的行政體制改革已正式拉開帷幕。有內(nèi)部人士透露，本月月底可能新區(qū)政府就會掛牌。

　　新的濱海新區(qū)政府征用了位于新港二號路的老天津港港務(wù)局大樓，這座位于交通主干道邊上的29層藍白色相間的大樓，或者在不久的將來，成為濱海新區(qū)的“中樞”所在。