四川省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)

　　積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是跨梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)施充分開(kāi)放合作的重要舉措，是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的重要途徑。為加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和省第九次黨代會(huì)、省委九屆四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施充分開(kāi)放合作，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接載體與平臺(tái)建設(shè)、政策與政務(wù)環(huán)境建設(shè)為主要推動(dòng)方式，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，把四川建設(shè)成為承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基地和輻射西部、面向全國(guó)、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化相結(jié)合。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步，杜絕承接淘汰產(chǎn)能，防止污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合。以市場(chǎng)機(jī)制配置資源為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、平臺(tái)搭建、信息服務(wù)。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與互利共贏相結(jié)合。遵循產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)聚集的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、科技、人力等比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我省與發(fā)達(dá)地區(qū)之間以及省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)輸出方與承接方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合。依托成本優(yōu)勢(shì)，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由輸出勞務(wù)向輸出產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

　　（三）工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造和利用交通方便、溝通快捷、合作成本相對(duì)低廉的條件，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源開(kāi)發(fā)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)承接，著重承接境外企業(yè)和我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大的骨干企業(yè)和加工貿(mào)易、服務(wù)外包項(xiàng)目。同時(shí)，積極承接周邊?。ㄊ校┑漠a(chǎn)品擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二、促進(jìn)政策

　?。ㄋ模┴?cái)政扶持政策。從2008年起，各級(jí)政府要整合設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、鼓勵(lì)類(lèi)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目財(cái)政資金支持和銀行貸款貼息的扶持力度。屬“飛地工業(yè)”模式引進(jìn)的鼓勵(lì)類(lèi)轉(zhuǎn)移園區(qū)或產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅地方所得部分，可由企業(yè)原籍地政府參與項(xiàng)目的稅收分享，具體分配比例可由轉(zhuǎn)移方和承接方兩地政府按因素法等協(xié)商確定。

　　對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的各類(lèi)規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，在符合國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則實(shí)行減免。投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)。列入重點(diǎn)科技計(jì)劃、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃的項(xiàng)目，自立項(xiàng)之日起3年內(nèi)政府免征購(gòu)置新建生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，減半征收購(gòu)置存量生產(chǎn)科研辦公用房的交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)整體收購(gòu)我省國(guó)有企業(yè)，對(duì)被收購(gòu)企業(yè)原有的不良資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可予以核銷(xiāo)，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)準(zhǔn)予剝離；在收購(gòu)、兼并、重組過(guò)程中涉及存量土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由有關(guān)部門(mén)依法免費(fèi)變更權(quán)屬；辦理水、電、氣及其他權(quán)證，除工本費(fèi)外免收其他費(fèi)用。

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，符合國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定的，可享受品牌發(fā)展的支持政策。整體轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶四川后首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)出口名牌等國(guó)家級(jí)品牌的，按照有關(guān)政策由省政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。

　　鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)開(kāi)發(fā)并申報(bào)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和具有產(chǎn)業(yè)化前景的在孵高新技術(shù)產(chǎn)品，可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，可按有關(guān)規(guī)定從省工業(yè)發(fā)展資金中給予貼息或資金補(bǔ)助。

　　從事服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)現(xiàn)有高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、教育、商務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持。符合條件的服務(wù)外包企業(yè)可列為四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　（五）稅收扶持政策。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅優(yōu)惠，按《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)符合國(guó)家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的轉(zhuǎn)移企業(yè)，2010年前減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)為研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％加計(jì)扣除。經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)移企業(yè)，可參照前3年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的平均數(shù)，實(shí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)提留列支，年終據(jù)實(shí)結(jié)算。

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)投資于《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。轉(zhuǎn)移企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備，其設(shè)備投資額的10％可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納所得稅額中抵免。

　　對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征3年?duì)I業(yè)稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。在2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分實(shí)行即征即退政策。

　　（六）金融促進(jìn)政策。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供開(kāi)戶、結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)滿足企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)企業(yè)的資信評(píng)估管理，對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶開(kāi)辟“綠色通道”，發(fā)放信用貸款，并可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，積極探索對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。指導(dǎo)和幫助轉(zhuǎn)移企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持有實(shí)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券，允許轉(zhuǎn)移企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。支持轉(zhuǎn)移企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資工具，政策性金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用政策性資金支持鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好轉(zhuǎn)移企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)工作。

　?。ㄆ撸┮刂С终摺?duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，優(yōu)先用地預(yù)審，優(yōu)先安排用電、用氣、用水計(jì)劃和指標(biāo)，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、按期投產(chǎn)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移企業(yè)列入鐵路、公路、港口運(yùn)輸重點(diǎn)保障名單，在運(yùn)輸計(jì)劃、車(chē)皮調(diào)配等方面給予優(yōu)先保障。加強(qiáng)各類(lèi)人才職業(yè)教育培訓(xùn)工作，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動(dòng)用工。

　　三、主要措施

　?。ò耍┛茖W(xué)規(guī)劃布局。省招商引資局要會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保局等部門(mén)抓緊開(kāi)展我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性研究，在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用整體規(guī)劃和城市規(guī)劃，組織編制我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及資源環(huán)境承載能力，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，確定五大經(jīng)濟(jì)區(qū)和四大城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合理分工，建立協(xié)同機(jī)制和防止淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入川的工作機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨行政區(qū)劃自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)聚集。

　　各地要充分利用自身的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的引導(dǎo)政策、激勵(lì)政策和保障政策，建立主動(dòng)抓產(chǎn)業(yè)承接的長(zhǎng)效機(jī)制，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的承接點(diǎn)，注重承接的針對(duì)性、有效性和靈活性。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)可充分發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，率先建成我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新的示范基地以及在全國(guó)具有重要地位的現(xiàn)代城市群；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)可主動(dòng)承接能源、化工、機(jī)械、紡織、食品飲料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地和城市群；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)可重點(diǎn)圍繞釩、鈦、稀土、水能等優(yōu)勢(shì)特色資源承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成全國(guó)重要的能源、新材料、精品鋼材、立體生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)可重點(diǎn)承接天然氣化工、紡織和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力建設(shè)天然氣等戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚的城市群；川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可以清潔能源、旅游、生態(tài)農(nóng)？開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高項(xiàng)目承載能力和投資強(qiáng)度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。充分發(fā)揮出口創(chuàng)新基地的載體作用，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，大力引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)。積極探索新的辦法，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)各類(lèi)投資主體來(lái)川興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”.通過(guò)政策扶持和生產(chǎn)要素傾斜配置，鼓勵(lì)以專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的形式承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。

　?。ㄊ┐罱ǔ薪悠脚_(tái)。突出招大引強(qiáng)，充分利用各類(lèi)投資貿(mào)易活動(dòng)，建立與國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)“一對(duì)一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制。加快推進(jìn)我省與東中部地區(qū)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入互認(rèn)、區(qū)域名牌合作互認(rèn)、著名商標(biāo)共享、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化，共建共享統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地、各部門(mén)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的信息充分共享、情況快速反饋、問(wèn)題協(xié)同處理。整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，塑造四川充分開(kāi)放合作新形象。充分利用國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外主流媒體的宣傳渠道，突出宣傳四川產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和要素特色，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色資源開(kāi)發(fā)與加工業(yè)的宣傳推介。

　　（十一）改善承接條件。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，盡快形成貫通南北、連接?xùn)|西的快速運(yùn)輸通道，構(gòu)建便捷通暢、全程全網(wǎng)、安全高效的現(xiàn)代化綜合物流體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將研發(fā)、制造、服務(wù)等有關(guān)流程外包，引導(dǎo)各類(lèi)中小企業(yè)積極主動(dòng)與大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目配套協(xié)作，形成具有四川產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。吸引國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資和參資入股等方式，參與融資擔(dān)保、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、人才建設(shè)、法律服務(wù)等各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。在轉(zhuǎn)出地大量吸納川籍務(wù)工人員的企業(yè)，對(duì)其成建制轉(zhuǎn)移到我省的（包括分廠、車(chē)間），要在職工培訓(xùn)、員工招聘和生產(chǎn)要素保障等方面提供特殊支持。鼓勵(lì)各類(lèi)人員來(lái)川創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)主和具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員在川落戶，在子女入學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社保等方面提供便利。

　?。ㄊ┩晟拼龠M(jìn)體系。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、互利多贏”模式，建立“政府-中介-企業(yè)（開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）”聯(lián)動(dòng)的投資促進(jìn)體系。強(qiáng)化投資促進(jìn)部門(mén)、各類(lèi)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及市場(chǎng)中介組織的工作互動(dòng)關(guān)系。發(fā)展改革、經(jīng)委、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、商務(wù)、招商引資、海關(guān)、能源、金融等部門(mén)要形成合力，共同促進(jìn)。省每年選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，多方聯(lián)動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)活動(dòng)。加快投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推廣專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)招商方式，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的能力和實(shí)效。各級(jí)政府駐外辦事處要以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為首要工作，在符合財(cái)務(wù)管理制度前提下，按照政企分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，積極探索與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的促進(jìn)方式。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)駐外辦事處的工作保障，使駐外辦事處成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿陣地。

　?。ㄊ┙⒓?lì)機(jī)制。各級(jí)政府每年安排一定的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得顯著成績(jī)的地區(qū)、部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)引資人，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

　　市（州）和園區(qū)激勵(lì)。省政府定期表彰在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中成效突出的單位，并調(diào)增受表彰單位所在市（州）次年土地、能源等要素指標(biāo)。支持各市（州）、縣（市、區(qū)）合作創(chuàng)辦跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯的園區(qū)，由省給予園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金支持，并優(yōu)先安排園區(qū)土地、能源和稀缺資源配置。對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行考核，由各市（州）政府對(duì)成績(jī)突出的園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)。重大項(xiàng)目激勵(lì)。對(duì)經(jīng)省政府審定，投資額在3億美元或20億元人民幣以上的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目，由省根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以貼息、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等方式予以扶持，優(yōu)先保障要素配置。

　　產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群形成激勵(lì)。對(duì)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力和明顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的地區(qū)，優(yōu)先納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，在重大項(xiàng)目推薦和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。對(duì)推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)，可由承接地政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)與我省科研院所和高等學(xué)校相結(jié)合，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。對(duì)符合條件的，可按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自主創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（川府發(fā)〔2007〕23號(hào)），對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品培育、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和采購(gòu)、產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制建立、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)要素配置等方面給予政策支持。

　　投資及引資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，在達(dá)到相應(yīng)投資強(qiáng)度和投資進(jìn)度前提下，承接地政府可根據(jù)實(shí)際到位投資額情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和以商招商的龍頭企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及社會(huì)引資人引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目的類(lèi)型和到位資金額，承接地政府作為委托方可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)轉(zhuǎn)移到我省的重點(diǎn)納稅大戶企業(yè)負(fù)責(zé)人，符合條件的，可推薦為人大代表、政協(xié)委員任職人選；對(duì)貢獻(xiàn)突出的外來(lái)投資者可授予“榮譽(yù)市民”等稱(chēng)號(hào)。

　　部門(mén)激勵(lì)及干部獎(jiǎng)懲。對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著的政府部門(mén)和政府駐外工作機(jī)構(gòu)，增撥專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定給予表彰。鼓勵(lì)政府投資促進(jìn)部門(mén)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行更為靈活的用人管理機(jī)制，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容和干部提拔使用、表彰的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效突出的干部按規(guī)定程序授予“模范公務(wù)員”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；對(duì)損害承接環(huán)境的人員予以問(wèn)責(zé)。對(duì)敢于創(chuàng)造性地為投資者解決實(shí)際問(wèn)題、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予支持和保護(hù)。對(duì)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中作出重大貢獻(xiàn)的人員，優(yōu)先推薦其參加全國(guó)勞模、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者等的評(píng)選。

　　（十四）提高服務(wù)效率。建立以政府信用為核心的社會(huì)信用體系，保障政策措施的可持續(xù)性。加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的合法權(quán)益。加大“治亂減負(fù)”力度，整頓市場(chǎng)秩序，積極協(xié)調(diào)企業(yè)投訴，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批速度。轉(zhuǎn)移企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門(mén)（單位）不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，切實(shí)履行一次性告知義務(wù)和服務(wù)承諾制，完善“一站式服務(wù)”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”等審批服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能。加快“大通關(guān)”建設(shè)，深化口岸通關(guān)作業(yè)改革，推進(jìn)口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗(yàn)監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能。

　?。ㄊ澹?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定和督促落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策舉措；建立重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置抓緊抓好，抓出成效。各級(jí)政府要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目和重大投資促進(jìn)活動(dòng)中簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，要堅(jiān)持部門(mén)督辦責(zé)任制、跟蹤落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行“簽約-落地-投產(chǎn)-達(dá)效”全程跟蹤和服務(wù)，督促、指導(dǎo)、考核產(chǎn)業(yè)承接地政府和職能部門(mén)對(duì)承接項(xiàng)目加強(qiáng)服務(wù)、協(xié)調(diào)糾紛、解決困難。

　　中共四川省委

　　四川省人民政府

　　2008年3月28日