國資應在建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)中發(fā)揮更大作用

　　——“四國家創(chuàng)新型試點城區(qū)(市)國資國企改革發(fā)展工作研討會”側(cè)記

　　《上海國資》 記者 王錚

　　10月14日至10月15日，“四國家創(chuàng)新型城區(qū)(市)國資國企改革發(fā)展工作研討會”在上海市楊浦區(qū)舉行。此次研討會由上海市楊浦區(qū)國資委發(fā)起，邀請今年上半年被國家科技部批準授予國家創(chuàng)新型試點城區(qū)(市)的北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)及泛長三角地區(qū)的江西省景德鎮(zhèn)市的國資委領(lǐng)導參加。

　　上海市國資委綜合協(xié)調(diào)處處長祁漢卿到會并致辭。他表示，各國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，具備了創(chuàng)新基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、對周邊帶動作用大的特點。而作為履行國有資產(chǎn)出資人職責的國資委，在推動城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。

　　與會者交流了各自在深化國資國企改革發(fā)展工作上的做法，并研究分析了區(qū)(市)國資監(jiān)管部門在參與建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)過程中的地位功能等問題，大家普遍認為，國資應該在建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)中發(fā)揮更大作用。

　　充分發(fā)揮國企的引導作用

　　張魯明(上海市楊浦區(qū)國資委主任)：近幾年，楊浦區(qū)國資委圍繞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展大局和中心任務，通過國有資本的有序進退，國有企業(yè)的深化改革，國資監(jiān)管模式的調(diào)整完善，逐步優(yōu)化區(qū)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。目前，國資總量持續(xù)增長，國資監(jiān)管新體制初步建立，區(qū)屬國企的盈利水平穩(wěn)步提高，較好地發(fā)揮了國資國企在楊浦建設(shè)知識創(chuàng)新區(qū)中的基礎(chǔ)性、引導性作用，較好地體現(xiàn)了國有經(jīng)濟的影響力、帶動力。

　　楊浦區(qū)國資委下一步的工作重點，著重推進實施區(qū)屬企業(yè)的戰(zhàn)略重組、加快中小企業(yè)改制清理和壓縮管理層級，深化實施有關(guān)探索性工作機制，如EVA考核、委托巡查制度、主業(yè)發(fā)展基金、加強“四個體系”建設(shè)，包括面向企業(yè)的服務體系、“三位一體”的考評體系、國資動態(tài)監(jiān)管體系、干部隊伍建設(shè)的人才支撐體系工作的開展。

　　劉衛(wèi)亞(北京市海淀區(qū)國資委副主任)：海淀區(qū)屬國有企業(yè)一直以來與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，在創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要的引導作用。企業(yè)的一項重要職能就是按政府要求，承擔好產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、保障性住房、城市道路等基礎(chǔ)建設(shè)任務。為此要求區(qū)國資企業(yè)在謀求自身發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時，要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新要求，積極主動承擔好政府交辦的各項工作任務，發(fā)揮國有企業(yè)的特殊功能作用。

　　多年來，海淀區(qū)國資委為提高區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅持了資產(chǎn)經(jīng)營與資本運作“兩手抓”，一是促進企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中形成主業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，做強做大企業(yè)；二是注重資本運作，加大整合重組力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

　　趙金光(天津市濱海新區(qū)國資委副主任)：濱海新區(qū)政府2010年1月成立后，濱海新區(qū)國資委同時成立。成立以來，濱海新區(qū)國資委積極推動的工作包括：建立完善管理體制，初步建立起包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)在內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；深化國企改革，基本原則是：創(chuàng)新理念、實現(xiàn)突破、提升能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；加快機制創(chuàng)新，激勵機制實現(xiàn)創(chuàng)新突破，探索建立新區(qū)國有企業(yè)主要負責人獎勵基金，落實上市公司激勵政策等。

　　濱海區(qū)國資委對國企改革的主要思路是：不斷加大資本運作力度。充分利用現(xiàn)有企業(yè)資源，加快產(chǎn)業(yè)整合、債務重組，強化股權(quán)管理，建立新區(qū)國資投融資平臺。在此基礎(chǔ)上，推進大集團建設(shè)。著力培養(yǎng)、打造新區(qū)國有大集團，發(fā)揮國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國家戰(zhàn)略、國計民生、城市安全、基礎(chǔ)資源領(lǐng)域中的主導作用。

　　劉朝陽(江西省景德鎮(zhèn)市人民政府副秘書長、國資委主任)：景德鎮(zhèn)市國資委雖成立時間不長，但在推進國企改革上抓得比較緊、比較實，3年來，共分3個階段，按照“統(tǒng)一資源、全員置換、債務化解、嚴格程序、分步實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的國有企業(yè)改革思路，已基本完成了全市224戶國有企業(yè)的改革工作。

　　國資如何參與創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)

　　張魯明：我們認為，要實現(xiàn)國資國企在楊浦創(chuàng)新型試點城區(qū)下的新一輪發(fā)展，要堅持做到三個積極參與。一是要引導區(qū)屬國資積極參與“四地四區(qū)”的建設(shè)，根據(jù)《楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的設(shè)想，未來楊浦將建設(shè)成為“四地四區(qū)”，即知識經(jīng)濟策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務經(jīng)濟先行區(qū)、高端人才匯聚地與高校改革試驗區(qū)、先進文化弘揚地與品質(zhì)生活示范區(qū)。二是要積極參與和服務重點區(qū)域、重要功能帶和本區(qū)重大項目的建設(shè)。如，參與濱江地區(qū)的開發(fā)，區(qū)域五大功能區(qū)的建設(shè)，推動國資向重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)綜合商業(yè)、知識型生產(chǎn)性服務業(yè)等。要加大科技方面的投融資，加快實現(xiàn)金融創(chuàng)新楊浦的步伐。三要積極參與改善民生項目。區(qū)屬企業(yè)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊區(qū)改造、保障性住房、社區(qū)商業(yè)、菜市場改造等政府性項目等方面發(fā)揮重要作用。

　　劉衛(wèi)亞：海淀區(qū)擁有超過1萬家從事高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)，150多家上市企業(yè)。企業(yè)是建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的主力軍，同樣也是建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的主力軍。海淀區(qū)將完善高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局規(guī)劃，進一步統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地資源和建成區(qū)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源。目前，我們提出，健全創(chuàng)新型企業(yè)跟蹤和服務機制，配套實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。支持大企業(yè)加強創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心；鼓勵企業(yè)通過并購重組、開展委托研發(fā)、購買知識產(chǎn)權(quán)、與跨國公司開展研發(fā)合作，打造一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

　　趙金光：為落實國家對濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位，推進國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地，區(qū)政府出臺了第一批科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，比如，由濱海新區(qū)政府設(shè)立全國首項“高新技術(shù)企業(yè)培育資金”，新區(qū)政府將自今年起每年安排5000萬元扶持培育高新技術(shù)企業(yè)，專項用于支持企業(yè)增加研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、引進高端創(chuàng)新人才、形成自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展成為國家高新技術(shù)企業(yè)。

　　具體支持包括：對通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)，給予5萬元一次性獎勵；對經(jīng)認定的濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，給予3萬元一次性獎勵，對被認定為濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)2年內(nèi)，對其主要產(chǎn)品的核心技術(shù)形成3項以上自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，由培育資金再給予2萬元獎勵；對優(yōu)秀的國家高新技術(shù)企業(yè)和濱海新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，由培育資金給予立項支持，支持金額為20-50萬元。

　　(根據(jù)論壇演講和相關(guān)資料整理)