科技部擬新規(guī)監(jiān)管萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)濫用、腐敗等問題一直備受詬病。日前，科技部在官網(wǎng)通報(bào)四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理上述案例發(fā)現(xiàn)，違規(guī)問題涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。而這些問題也是近幾年媒體曝光頻率較高的。

科技部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人8月15日接受記者采訪時(shí)表示，未來通報(bào)點(diǎn)名將成為常態(tài)。他還表示，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科技部正擬定相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。

首次點(diǎn)名通報(bào)

挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬(wàn)元、自行增加預(yù)算外單位9家、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)670.37萬(wàn)元、28張假發(fā)票……近期，科技部在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了4起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型問題，并予以通報(bào)。

記者注意到，這是近些年來科技部首次公開針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問題公開在官網(wǎng)點(diǎn)名通報(bào)。

此次通報(bào)的單位，既包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所、上海交大生命科學(xué)技術(shù)學(xué)院等知名高校及科研院所。

記者查詢公開資料獲悉，通報(bào)中所涉及的課題均是國(guó)家重大科研計(jì)劃或項(xiàng)目，如“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃(國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃)、國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)際合作專項(xiàng)等，暴露出的問題也均是近幾年廣為詬病的：使用假發(fā)票、科研經(jīng)費(fèi)挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。

通報(bào)稱，大連三維傳熱技術(shù)有限公司承擔(dān)科技支撐計(jì)劃“城市生態(tài)化公共照明與低碳建筑技術(shù)研究及示范”課題。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司挪用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)407萬(wàn)元，并向檢查人員提供虛假財(cái)務(wù)資料。

此外，浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所等多家單位自行增加預(yù)算外單位共計(jì)9家，違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)670.37萬(wàn)元。

通報(bào)中，北京郵電大學(xué)的三個(gè)學(xué)院所暴露出的問題頗具代表性：勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)發(fā)放不規(guī)范且金額較大、以虛假火車票報(bào)銷差旅費(fèi)、以零余額賬戶串戶使用資金、關(guān)聯(lián)交易等。

上述四起問題中涉及的單位和個(gè)人均受到處理，被要求整改。其中，對(duì)大連三維傳熱技術(shù)有限公司挪用的407萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，通報(bào)要求追回?fù)芨兜娜繉ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，取消該公司3年內(nèi)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的申報(bào)資格。

科技部表示，今后將繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，對(duì)在各類檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題予以嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。這意味著，“點(diǎn)名通報(bào)”違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)或成常態(tài)。

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不力

近年來，國(guó)家財(cái)政科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，有效保障了科技事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)各界在期待科研工作更快、更好地產(chǎn)出創(chuàng)新成果的同時(shí)，也日益關(guān)注財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)配置的合理性，以及經(jīng)費(fèi)使用的安全性和有效性。

去年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布的2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三。2012年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比上年增加1611.4億元，增長(zhǎng)18.5%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，即與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.98%，比上年的1.84%提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。

然而，龐大的科研經(jīng)費(fèi)也引來一些行為不端者的覬覦，尤其是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)弄虛作假、經(jīng)費(fèi)挪用等一系列問題頻頻見諸報(bào)端，科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管日益受到關(guān)注。

僅近幾年，就有多起科研人員因經(jīng)費(fèi)使用問題而被查或受審的案例。

2011年，中國(guó)科學(xué)院候選院士、原中國(guó)科學(xué)院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任段振豪在增選過程中被曝虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)，涉嫌貪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以貪污罪判處段振豪有期徒刑13年。此案例曾引發(fā)科學(xué)界轟動(dòng)。

就在今年6月，審計(jì)署發(fā)布已辦結(jié)的35起經(jīng)濟(jì)案件和事項(xiàng)處理情況中，廈門大學(xué)兩教授負(fù)責(zé)的課題組使用與課題無(wú)關(guān)的票據(jù)報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)問題，審計(jì)署將此問題移送教育部查處。此兩名教授均在業(yè)界具有極高知名度。

事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)濫用問題也受到了中央的高度重視。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡視組對(duì)科技部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視?？萍疾渴谴舜稳齻€(gè)專項(xiàng)巡視單位之一，另兩個(gè)分別是復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)。

此次科技部的通報(bào)引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注，與中央巡視組對(duì)科技部的專項(xiàng)巡視不無(wú)關(guān)系。

媒體報(bào)道，中央第十巡視組組長(zhǎng)令狐安表示，在科研項(xiàng)目和資金管理方面，專項(xiàng)巡視組收到的反映問題主要有：項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)權(quán)力過于集中，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)；科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠科學(xué)完善，監(jiān)管不力，違規(guī)違法和浪費(fèi)問題易發(fā)多發(fā)；一些科研項(xiàng)目成果弄虛作假；科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，專項(xiàng)巡視組在對(duì)科技部進(jìn)行巡視期間，還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門處理。

中央第十巡視組在向科技部反饋巡視情況時(shí)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類管理，修訂完善管理辦法。以改革的措施解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。改進(jìn)評(píng)審專家遴選制度，完善科學(xué)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系。

缺乏課題驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的使用及監(jiān)管中的問題，在學(xué)界也一直是個(gè)敏感話題。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受記者采訪時(shí)坦言，科研經(jīng)費(fèi)濫用、腐敗問題頻發(fā)，與部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過高、立項(xiàng)審批不嚴(yán)、結(jié)題缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等因素有關(guān)。

“目前一些科研項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒幾千萬(wàn)、甚至上億元，超過2000萬(wàn)元實(shí)際上已經(jīng)很高了。”王夢(mèng)恕認(rèn)為，這些數(shù)額較大的科研項(xiàng)目要求進(jìn)行大量的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，但部分高校和科研機(jī)構(gòu)并不具備這樣的水平。

此外，一些科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是不能夠購(gòu)買科研設(shè)備的，在實(shí)際使用中，經(jīng)費(fèi)是充足甚至有剩余的。

這就為科研經(jīng)費(fèi)的濫用、腐敗埋下了隱患。

但記者也注意到，有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，少數(shù)專家科研費(fèi)花不完，大量研究者經(jīng)費(fèi)不足。

據(jù)了解，此前科研經(jīng)費(fèi)在使用中，存在年底突擊花錢、重復(fù)購(gòu)買設(shè)備的情況。對(duì)此，學(xué)界普遍的說法是，按照規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)用不完將收回。

為此，財(cái)政部曾專門解釋稱，沒有科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)年不花完會(huì)收回的規(guī)定，而是未完項(xiàng)目(課題)的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，課題終止等形成的結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回原渠道。

不過，王夢(mèng)恕認(rèn)為，目前科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收中的各環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的問題在于，在課題驗(yàn)收階段，缺乏有效的評(píng)價(jià)驗(yàn)收機(jī)制。

“驗(yàn)收主要聽報(bào)告，看論文，而研究成果的應(yīng)用及效果如何卻缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制。”

王夢(mèng)恕認(rèn)為，科技部相關(guān)部門是不具備課題驗(yàn)收能力的，這也體現(xiàn)在部分科研項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)上。

“有些項(xiàng)目是否需要立項(xiàng)，需要專家評(píng)估，但這個(gè)評(píng)估機(jī)制是缺乏的。這使得一些不該立項(xiàng)的項(xiàng)目獲得審批，既有技術(shù)因素，也可能有腐敗因素。”

記者從科技部獲悉，科技部會(huì)同相關(guān)部門，已采取了一系列改革措施，加大預(yù)算評(píng)估評(píng)審、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作力度。

(原標(biāo)題：科技部擬新規(guī)監(jiān)管萬(wàn)億科研經(jīng)費(fèi))