《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》出臺

    為了適應新形勢對國家高新區(qū)的新要求，建立新的發(fā)展導向，引導國家高新區(qū)肩負起新的責任和使命，體現(xiàn)國家目標要求和政策導向的目標需要，日前，科技部在已有指標體系的基礎上制定了新的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》。

    新的評價指標體系由國家高新區(qū)評價指標體系和區(qū)域環(huán)境測度指標兩大部分組成。國家高新區(qū)評價指標體系由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標構成，下設44個二級指標。區(qū)域環(huán)境測度指標由經(jīng)濟支撐、知識支撐、環(huán)境支撐3個一級指標構成，下設13個二級指標。

    與以往不同，本次制定國家高新區(qū)評價指標體系的原則是：國家高新區(qū)作為國家的政策工具，評價指標體系應定位于“政策評價”，從“四位一體”和“五個轉變”出發(fā)建立指標體系；從支撐性、投入性、和產(chǎn)出性等不同角度選取指標，盡可能使同一層次各指標具有獨立性；用效率等比值型指標，不用總量等規(guī)模型指標，消除總量或規(guī)模等政策覆蓋面的差異性影響；盡可能用可統(tǒng)計的量化指標，適當選擇定性指標；按少、簡、易操作的原則選擇指標。

    新的《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》的主要特點是：

    一是政策評價，強調目的性。定位于“政策評價”，不是強調高新區(qū)自然發(fā)展達到的狀態(tài)，而是強調高新區(qū)對國家導向目標的實現(xiàn)程度。

    二是突出重點，引導方向。通過人才、專利、研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)、高技術服務業(yè)、規(guī)模以下科技企業(yè)等以及資本、技術、土地、資源等各種效率指標，重點強調“自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、內生增長、資源有效利用”等方面，引導高新區(qū)的發(fā)展方向。

    三是考慮差異，分類指導。充分考慮各高新區(qū)的土地面積、發(fā)展基礎、支撐環(huán)境等差異，用“人均”、“地均”等指標，并引入“區(qū)域測度指標”，體現(xiàn)分類指導的思想，消除客觀條件不平衡的影響，使評價結果和排序科學、公平、合理。

    四是定量為主，定性為輔。在44個評價指標中，定量指標共39個，定性指標只有5個。

    五是動態(tài)監(jiān)測，國際接軌。評價指標盡量能與國際通用指標對照，便于與國際接軌，并借鑒《OECD科學技術和工業(yè)記分牌》，建立高新區(qū)評價記分牌，通過長期觀察和分析大樣本的統(tǒng)計指標，既能不斷篩選出更科學的評價指標，完善高新區(qū)統(tǒng)計和評價指標，也能實現(xiàn)對每個高新區(qū)發(fā)展狀況的動態(tài)監(jiān)測。

    自國家高新區(qū)建立以來，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改國家高新區(qū)評價指標體系。國家高新區(qū)評價指標體系對不同時期高新區(qū)的建設、發(fā)展起到了積極的推動作用。以往的國家高新區(qū)評價指標體系主要關注高新區(qū)當期達到的發(fā)展狀態(tài)，并對國家高新區(qū)的發(fā)展狀況進行排序比較，是一種基于系統(tǒng)的績效評價。