低碳經(jīng)濟下的中央企業(yè)發(fā)展之路

　　靜觀低碳經(jīng)濟興起 審慎思考發(fā)展方向

　　2007年12月，聯(lián)合國氣候變化大會正式制定了應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%。 2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定，“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，對進一步促進世界各國向低碳經(jīng)濟發(fā)展起到推波助瀾的作用。哥本哈根氣候大會后，低碳問題旋即異常尖銳凸顯。借助世界低碳經(jīng)濟興起的浪潮，各國趁此東風(fēng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資新能源，新建低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的復(fù)蘇，低碳經(jīng)濟迎來了巨大的機遇。但任何事物都是正反相成的，低碳經(jīng)濟是否能如人所愿？

　　“低碳經(jīng)濟”一詞最早正式提出是在2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。該書指出，“低碳經(jīng)濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。各國結(jié)合自己的情況紛紛提出符合自己國情的“低碳經(jīng)濟內(nèi)涵”，國家發(fā)展和改革委員會能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經(jīng)濟是指社會經(jīng)濟體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放。在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的低碳經(jīng)濟。總的來說，可從兩方面推進：一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。

　　2010年2月底閉幕的十一屆全國人大常委會會議已明確提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟”。3月1日，在北京市政協(xié)召開的一個研討會上，與會者對“發(fā)展低碳經(jīng)濟和我國可持續(xù)發(fā)展目標一致”的觀點一致贊同，但對中國如何選擇自己的“低碳道路”仍有不同的聲音。中國低碳經(jīng)濟正在爭議中前行。盡管如此，黨和國家都認為：發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國新環(huán)境、新時代下實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是中國繼續(xù)成長壯大的必然選擇。九三學(xué)社向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”，已被列為會議一號提案。一系列低碳支持政策的陸續(xù)出臺，只是時間問題了。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，中央企業(yè)是我國國企的主力軍。中央企業(yè)也正不甘人后地發(fā)展低碳經(jīng)濟：中海油能源發(fā)展股份有限公司正考慮在全國建設(shè)電池更換站網(wǎng)絡(luò)的可能性，并在論證打造用煤制造天然氣，從而捕獲并利用高濃度的二氧化碳的新型能源鏈；神華集團公司將低碳經(jīng)濟工程列入“十大重點工程”，且將在北京組建國內(nèi)第一個低碳能源研究機構(gòu)——北京低碳能源研究所；中國節(jié)能正與英國信托有限公司創(chuàng)建中英低碳創(chuàng)業(yè)投資有限公司，二者分別持股51%和49%；中煤集團早已經(jīng)用行動來實踐自己的環(huán)保理念，一方面用建設(shè)監(jiān)控信息系統(tǒng)實現(xiàn)“節(jié)能減排”目標，另一方面也在集團所轄的煤炭生產(chǎn)現(xiàn)場建立“循環(huán)經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈；中國華電集團加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，追求經(jīng)濟社會環(huán)境的綜合價值最大化、企業(yè)社會自然和諧統(tǒng)一，努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展……中央企業(yè)在摸索中發(fā)展低碳經(jīng)濟，使低碳經(jīng)濟從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，在實踐中不斷發(fā)展成熟。中央企業(yè)正在發(fā)展低碳經(jīng)濟中日益強盛。

　　低碳經(jīng)濟在中國興起的原因主要有以下五點：第一，不可再生資源的有限性。中國是生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低的世界人口大國，資源消耗量大，且能源的利用水平低，不可再生資源有限。發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高資源的有效利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是十分必要。第二，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使世界成為一個緊密聯(lián)系的整體，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促使全球產(chǎn)業(yè)價值鏈形成，發(fā)達國家低附加值環(huán)節(jié)逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國在承接發(fā)達國家低附加值環(huán)節(jié)的同時，也正積極準備向知識密集、科技密集的價值環(huán)節(jié)發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟可為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級尋找捷徑，緊隨并趕上世界發(fā)展的浪潮。第三，世界各國競爭日益激烈，其中競爭的核心是關(guān)于綜合國力的較量。中央企業(yè)是共和國的長子，他們的發(fā)展對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以使中央企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加效益。這對安定社會、穩(wěn)定人心、建設(shè)和諧社會意義深遠。第四，全球氣候條件的惡化亟需改善。全球變暖對世界經(jīng)濟以及人類的生存環(huán)境造成了極大的損害，環(huán)境、氣候問題是全球性問題，這需要世界人民的共同努力。第五，國家政策的鼓勵。我國是負責(zé)任的大國，簽訂了《京都議定書》，國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟，研發(fā)和推廣低碳能源技術(shù)，增加碳匯，促進碳吸收技術(shù)發(fā)展。中國的態(tài)度是明確的，有責(zé)任感的民族才是有前途的民族。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是應(yīng)對世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢的必然選擇。我們看到中央企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟取得重要成果的時候，應(yīng)當(dāng)要有清醒的認識。中國仍處在社會主義初級階段，在發(fā)展低碳經(jīng)濟中陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實”的矛盾，迫切需要找到兩者的平衡點。社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎就認識到，從國內(nèi)來看，對低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。低碳經(jīng)濟的衡量、指標、評價體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學(xué)者到民間，都容易產(chǎn)生歧義。但陳迎表示：“我們可以用相對的概念來理解低碳經(jīng)濟。中國雖然與西方在發(fā)展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進，通過降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節(jié)能減排。”喻捷則表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟尤其需理順產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系，深化改革?！暗吞籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產(chǎn)業(yè)相同，都存在一段時間的產(chǎn)能過剩、標準化落后、地方保護主義。”

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，即便最早提出低碳經(jīng)濟的英國，其目標也只是到2050年建設(shè)低碳經(jīng)濟社會。在發(fā)展低碳經(jīng)濟中遇到各種各樣的問題是在所難免。中央企業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟時要結(jié)合自己情況和特點，具體問題具體分析，一切從實際出發(fā)。既然前無古人之經(jīng)驗，就摸索著前進，邊總結(jié)經(jīng)驗邊探索。解決“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實”的矛盾，解決低碳經(jīng)濟的認識問題。中央企業(yè)由于自身的特殊性，由于現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，低碳經(jīng)濟的創(chuàng)新性與傳統(tǒng)的發(fā)展理念、模式發(fā)生沖突與震蕩，產(chǎn)生困擾。因此，我們必須正確、充分、深刻認識低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與外延。唯有此，方可解決“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實”的矛盾，使低碳經(jīng)濟得以發(fā)展，讓中央企業(yè)在發(fā)展中左右逢源、旗開得勝。

　　分析低碳發(fā)展困境 尋求符合國情之路

　　中國開始發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著很多困境，主要是道路選擇陷入了“國際壓力陡然增大”和“國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實”的矛盾。國際壓力陡然增大，在全球氣候變暖的背景下， 以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。目前， 歐美等發(fā)達國家正在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟， 并把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。在技術(shù)層面， 電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門， 在可再生能源、新能源、煤的清潔高效利用等方面， 能夠有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)正在積極開發(fā)。在制度層面， 各國都認識到政策與法律的完善是低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障。歐盟在2004年3月已完成主要的應(yīng)對氣候變化的法律制定工作，制定了排放權(quán)交易計劃。根據(jù)這一計劃， 許多發(fā)電廠、石油精煉廠、鋼鐵廠等都將從2005年起須持特殊許可證， 方可排放二氧化碳以及進行二氧化碳排放權(quán)的交易。2004年11月， 日本環(huán)境省公布了一項旨在加速減排溫室氣體、完成《京都議定書》所規(guī)定的任務(wù)新環(huán)境稅計劃。2006年9月， 美國公布了新的氣候變化技術(shù)計劃戰(zhàn)略規(guī)劃， 新規(guī)劃將通過捕集、減少以及儲存的方式來控制溫室氣體的排放量。2007年7月11日， 美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。在國內(nèi)， 我國早在2006年初， 為推進節(jié)能減排，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車意見的通知》， 鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，表明了一個負責(zé)任大國的良好態(tài)度。簽訂《京都議定書》后，中國政府最近向國際社會作出公開承諾：到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至50%。首先，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費結(jié)構(gòu)升級，都對重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實是不能忽視的，是我們當(dāng)前首要正視和解決的問題。因為從能源消費結(jié)構(gòu)看，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限，煤炭消費所占比重過高。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。而我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯。因而在未來一段時期，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟任務(wù)也十分艱巨，困難重重。其次，中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，對國民的生活質(zhì)量和社會發(fā)展、穩(wěn)定有著重要的意義。但是在現(xiàn)有的中央企業(yè)中主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能源消費的主要部門是重工業(yè)，而現(xiàn)階段中央企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對水平落后，又加重了中國中央企業(yè)經(jīng)濟的高碳特征。現(xiàn)實狀況決定了我們要從根本上深刻認識低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延，就必須從國情出發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)的實際情況著手，實事求是，才能取得勝利。

　　人類社會是由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，最后發(fā)展到未來社會。人類能源發(fā)展史也是從不清潔到清潔，從低效到高效，從不可持續(xù)走向可持續(xù)。低碳經(jīng)濟在每個社會階段發(fā)展路徑是不同的。但現(xiàn)代社會的低碳經(jīng)濟內(nèi)涵并不等于低碳排放量。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的本質(zhì)是要解決產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與生態(tài)生產(chǎn)力相互融合的問題。這個問題從根本上說依然是一個技術(shù)與生產(chǎn)力革新的問題，單純希望從“低碳消費方式變革”的角度入手實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展并催生相應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)浪潮，這種思路只顧及了消費角度而忽略了從生產(chǎn)角度去思考問題，因而是不現(xiàn)實的。低碳經(jīng)濟與目前國內(nèi)落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式在本質(zhì)是一致的。我國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上或許取決于我國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力，我國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們必須首先從理念進行創(chuàng)新與變革。低碳經(jīng)濟是不同于傳統(tǒng)發(fā)展道路的發(fā)展模式，會是一條艱難曲折、充滿艱辛與坎坷的嶄新可持續(xù)發(fā)展之路。中國古代在發(fā)展生產(chǎn)時就講究，順應(yīng)天時，尋求地利，因地制宜，因時而異，創(chuàng)造了優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗，以至現(xiàn)在都在發(fā)揮巨大的作用。“天人合一”的思想精華與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念是一脈相承、又繼承發(fā)展創(chuàng)新的。但天時、地利之和遜于人和。由此可見，在發(fā)展社會經(jīng)濟的時候，在科學(xué)理論指導(dǎo)下人的力量是巨大的。因此，我們更應(yīng)該正確并深刻認識低碳經(jīng)濟，中央企業(yè)方可持續(xù)發(fā)展。

　　中央企業(yè)作為推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量， 是否能夠按照低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求進行清潔生產(chǎn)、主動節(jié)能減排，這是低碳經(jīng)濟能否健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)肩負著壯大發(fā)展國有資產(chǎn)的重任，同時肩負著企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任，是行業(yè)科技、形象的領(lǐng)導(dǎo)者和代表者。在以往的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式中， 生產(chǎn)者責(zé)任僅限于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任， 而低碳經(jīng)濟模式下將生產(chǎn)者責(zé)任延伸至資源的循環(huán)利用和節(jié)約以及環(huán)境保護領(lǐng)域， 讓生產(chǎn)者承擔(dān)原料選擇及產(chǎn)品報廢后的再利用和處置的責(zé)任， 與此同時還必須考慮到低碳時代的節(jié)能減排要求。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟是企業(yè)積極履行環(huán)境責(zé)任和法律責(zé)任、規(guī)范企業(yè)自身的行為、與時俱進、實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。

　　瞬息萬變的當(dāng)今社會，經(jīng)濟全球化使世界成為一個緊密聯(lián)合的統(tǒng)一整體，牽一發(fā)而動全身。溫室效應(yīng)、全球變暖、光化學(xué)煙霧、酸雨等國際性氣候問題使全人類受害，任何人都不能幸免其外。減少二氧化碳排放量，實現(xiàn)低碳化、可持續(xù)、清潔化發(fā)展，是世界各國人民和領(lǐng)導(dǎo)者的共識和欲以達到的目標。作為中國企業(yè)行業(yè)領(lǐng)頭軍的中央企業(yè)更要緊跟低碳經(jīng)濟的熱潮，在此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整浪潮中奮勇拼搏，擔(dān)當(dāng)時代、黨、國家和人民賦予偉大神圣責(zé)任的弄潮兒，永立潮頭。

　　理解強化低碳理念 結(jié)合實際走向未來

　　2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯？斯特恩牽頭作出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失。中國社會科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告(NO.2)》指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟正在成為各級部門決策者的共識。作為可持續(xù)發(fā)展的一部分，節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。

　　縱觀歷史發(fā)展進程，低碳經(jīng)濟是人類社會自覺適應(yīng)環(huán)境的必然結(jié)果，從最初的原始社會到農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會，人類始終在自覺遵循環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，在工業(yè)和經(jīng)濟高度發(fā)達的當(dāng)代社會，低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟完全適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的需要， 發(fā)展低碳經(jīng)濟實際上也是對人類生產(chǎn)、生活以及價值的深刻理解。

　　低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化。

　　低碳經(jīng)濟涉及經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次全方位的新變革，它徹底改造建立在化石燃料(能源)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明，走向可持續(xù)發(fā)展的未來社會。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，中央企業(yè)不僅要進行技術(shù)層面的改革創(chuàng)新，更要進行制度、觀念層面的改造適應(yīng)。

　　中央企業(yè)大部分是重工業(yè)企業(yè)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)，大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度是有其必要的。高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義，建立科技創(chuàng)新機制，支持技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范及成果轉(zhuǎn)化。在系統(tǒng)評估企業(yè)優(yōu)先技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，集中力量研究開發(fā)低碳關(guān)鍵技術(shù)；積極爭取發(fā)達國家減緩和適應(yīng)氣候變化先進技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，同時根據(jù)依靠科技進步和科技創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化的原則結(jié)合國家科技創(chuàng)新體系的發(fā)展和科技體制改革進程，大力扶持和鼓勵開發(fā)減緩和適應(yīng)氣候變化的先進適用技術(shù)，準備低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要前提和物質(zhì)與技術(shù)儲備。中央企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，在低碳經(jīng)濟的視野下走新型工業(yè)化之路。

　　中國不僅需要大力發(fā)展先進低碳技術(shù)，更要注重生產(chǎn)發(fā)展中的實際運用。技術(shù)層面的實事有效性很大程度上取決于觀念層面和制度層面。所以我們發(fā)展低碳型科技時，更要注意結(jié)合中央企業(yè)實際情況，進行制度、機制上的配套，觀念上的適應(yīng)，使之技術(shù)層面、制度層面和觀念層面融合為系統(tǒng)的有機體。

　　中央企業(yè)要根據(jù)黨和政府的政策方針建立和完善本企業(yè)的低碳財稅政策體系。在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)算時增設(shè)低碳預(yù)算支出項目，應(yīng)將促進經(jīng)濟低碳化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)費用納入企業(yè)預(yù)算支出范疇，并增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出科目。在條件成熟的情況下，用企業(yè)規(guī)章制度嚴格規(guī)定低碳預(yù)算支出的規(guī)模與年均增長幅度，保證企業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

　　我國中央企業(yè)要參照西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和實踐，逐步建立和完善能效標準及審計制度、低碳中介服務(wù)機制、碳排放交易市場機制、自愿減排協(xié)議制度等，融入國際低碳市場。

　　低碳經(jīng)濟的實施實現(xiàn)需要“低碳型”人才，優(yōu)秀的人才是中央企業(yè)順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標的關(guān)鍵。所以我們要建立起新型干部任用的考核指標——綠色經(jīng)濟指標。從人事制度上改變過去官員升遷只看企業(yè)經(jīng)濟增長的偏向，建立一套行之有效的財務(wù)收入考核評價體系，使企業(yè)效益收入的增長建立在高能源利用率、環(huán)境改善、碳排放量下降的基礎(chǔ)上，把節(jié)能減排納入綜合考核評價，強化環(huán)境成本的觀念，實現(xiàn)企業(yè)、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展 。

　　低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。中央企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變企業(yè)現(xiàn)有的高碳消費傾向，減少化石能源的消費量，實現(xiàn)低碳發(fā)展。開展低碳經(jīng)濟的教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色消費、綠色經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式。培養(yǎng)企業(yè)員工節(jié)約的觀念，以節(jié)能減排為榮。在企業(yè)上下形成團結(jié)一致、共謀低碳的發(fā)展方式。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)率先示范，帶頭執(zhí)行。

　　2009年8月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化的有關(guān)工作，提出下一階段我國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，緊密結(jié)合擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點。

　　在傳統(tǒng)“高碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的揚棄基礎(chǔ)上，低碳經(jīng)濟不僅在提高民眾福利、降低發(fā)展代價上有顯著的作用，它還蘊含著某種新興產(chǎn)業(yè)革命機遇。如果能夠緊緊抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展模式所引致的新興產(chǎn)業(yè)革命機遇，并以之助推中國經(jīng)濟發(fā)展方式由“高碳時代”轉(zhuǎn)化為“低碳時代”，具有戰(zhàn)略層面的意義。中央企業(yè)是我國企業(yè)的領(lǐng)軍人物，具有發(fā)展低碳經(jīng)濟的實力，但是也承擔(dān)著來自國內(nèi)外，以及技術(shù)、思想的壓力，只有統(tǒng)籌兼顧，充分理解，為我所用，才能走出具有中國特色的低碳經(jīng)濟之路。

　　結(jié)合自身需求和特點，審時度勢，在風(fēng)起云涌的低碳經(jīng)濟浪潮中，把握契機。在日益激烈的國際競爭中，中央企業(yè)才會敢有所為、大有所為。