眾議快遞份子錢該不該交：學者稱涉嫌重復征稅

醞釀了3年之久的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法(征求意見稿)》已起草完畢，將對快遞公司按攬收同城、異地快遞分別收取0.1元/件和0.2元/件的“份子錢”。記者拿到的該辦法起草說明中預計，2013年可征收10億元左右，2015年可征收20億元左右。

根據(jù)征求意見稿，郵政普遍服務基金將專項用于支持郵政普遍服務事業(yè)發(fā)展，主要包括郵政普遍服務營業(yè)場所建設和必要的設備購置，以及農(nóng)村村郵站運營補助；因產(chǎn)權不清或者破產(chǎn)等原因無法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信報箱建設；郵政普遍服務安全、監(jiān)管、科技和信息等基礎設施建設；國務院或財政部批準的其他用途四個方面。

對此，快遞企業(yè)稱，此舉相當于拿走兩成利潤，企業(yè)只能通過漲價來應對。國家郵政局表示，征收郵政基金是國際慣例。有學者認為，這已涉嫌重復征稅。

■ 官方說法

國家郵政局：征收服務基金是國際慣例

根據(jù)郵政法規(guī)定，郵政企業(yè)應當對信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌提供郵政普遍服務。

記者拿到的征求意見稿顯示，截至2011年底，我國郵政局所、代辦點平均服務人口約2.9萬人，城鎮(zhèn)居民信報箱安裝率不足40%，上述各項指標均未達到《郵政普遍服務標準》的基本標準，尤其是中西部省份及農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，郵政普遍服務設施建設較為薄弱。

國家郵政局人士向記者表示，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務基金征收對象屬于國際通行做法。目前，美國、德國、意大利、西班牙等國家已經(jīng)建立了郵政普遍服務基金。美國郵政服務基金的資金來源主要是財政撥款、郵政業(yè)務收入、郵政債券發(fā)行收入等；德國政府規(guī)定持有許可證的非郵政企業(yè)經(jīng)營郵政業(yè)務必須繳納郵政普遍服務基金；意大利通過立法要求進入郵遞市場的經(jīng)營者繳納營業(yè)額1%-10%作為普遍服務補償金；西班牙規(guī)定所有郵政業(yè)務經(jīng)營者應向國家繳納1%的營業(yè)額。

“我國的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業(yè)務，廣大農(nóng)村、偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的郵政業(yè)務則主要由郵政企業(yè)承擔，為體現(xiàn)公平競爭原則，快遞企業(yè)應適當分攤郵政普遍服務成本。”起草說明中表示。

國家郵政局表示，之所以向快遞企業(yè)收取0.1元-0.2元/件，是在綜合考慮快遞企業(yè)負擔能力和郵政普遍服務基金需要的基礎上，按照快遞業(yè)務平均單價的1%-1.5%征收郵政普遍服務基金。據(jù)他們測算，目前我國國內(nèi)同城快件7.7元/件，國內(nèi)異地18.8元/件，國內(nèi)港澳臺88.2元/件，國際快遞155.7元/件。

國家郵政局人士向記者表示，2009年《郵政法》就已經(jīng)提出設立郵政基金，但這些年進展緩慢，表明出臺這項政策非常謹慎，會充分考慮各方意見?，F(xiàn)在也只是在征求意見階段，程序走下來還需要一段時間。

■ 學者觀點

“有重復

征稅之嫌”

王雍君(中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長)：

基金形式和稅收形式其實是兩個概念，區(qū)別就在于基金是專款專用，必須使用于特定的領域，稅收則不具備這個特點。關鍵看基金的資金如何使用。

我國政府設立的基金并非首次，政府什么時候可以設立基金？基金的出資方和受益方如果是成本和利益上的對應關系，才是合理的，如果是其他人群受益，就不具有合理性，那就是重復征稅。

從辦法起草說明披露的基金使用方向看，郵政普遍服務基金的一些用途超過了?？顚Ｓ玫姆秶?，比如基礎設施的完善應該用稅收資金來支持；一部分是很廣泛的支出范圍，任何人都可以受益。這些都不符合?？顚Ｓ玫脑瓌t，基金的出資方和受益方并沒有嚴格對應關系。根據(jù)征求意見稿的說法，如果郵政基金征收的是快遞企業(yè)，但這些企業(yè)又不能享受到郵政服務和郵政網(wǎng)絡改善的成果，那么就是重復征稅。

■ 業(yè)界聲音

“國際慣例是在開放的基礎上征收”

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇：

從國外經(jīng)驗看，普遍服務基金是在開放普遍服務市場的前提下，只針對普遍服務提供商征收。目前，除了西班牙和意大利開放了郵政普遍服務市場，并向郵政普遍服務提供商收取郵政普遍服務基金外，像美國和歐盟多數(shù)國家都是由政府補貼郵政普遍服務或者提供郵政普遍服務基金。

目前，郵政普遍服務是國家郵政集團在專營，如果讓不從事普遍服務的快遞企業(yè)去補貼普遍服務，不符合國際慣例。

2011年中國郵政集團凈利潤為209.36億元，在中國郵政集團公司整體盈利的情況下財政部再征收郵政普遍服務基金，不合情、不合理。

在中國，郵政普遍服務與快遞業(yè)務是兩種完全不同的領域，讓快遞業(yè)補貼郵政普遍服務，就相當于出租車補貼公交車。

如果征收郵政普遍服務基金，就應當放開郵政企業(yè)對郵政普遍服務市場的專營，或者郵政企業(yè)繼續(xù)實施對郵政普遍服務市場的專營，像國外很多國家一樣由政府補貼郵政普遍服務，由財政部提供郵政普遍服務基金。如果向快遞企業(yè)征收郵政普遍服務基金不公平，不利于民族快遞企業(yè)做大、做強，還會形成郵政企業(yè)與非郵政快遞企業(yè)的不公平競爭，不利于郵政企業(yè)向市場化轉型。

■ 企業(yè)說

“只能轉嫁給消費者”

韻達快遞一位地區(qū)總經(jīng)理：

一單快遞最多也就賺個5毛錢，我們平均每天是400萬單，每單1毛錢，每天就是40萬，企業(yè)還剩多少利潤？

自2005年起快遞企業(yè)業(yè)務量逐年上升，但是快遞價格沒有變化，甚至降價，其人工、燃油和房租逐年上漲，利潤逐年下降?，F(xiàn)在行業(yè)平均的利潤率是3%-8%，一年行業(yè)的整體利潤只有40億-50億元，其中包含了利潤較高的外資快遞公司。抽走11億，等于拿走了超過五分之一的利潤，給民營企業(yè)致命打擊，實在不能承受這種成本，也只能通過價格調(diào)整的方式轉嫁給消費者。

“做不好何不放開市場？”

張先生(某快遞公司負責人)：

目前較為偏遠地區(qū)配送基本是EMS在做，因為他們共享郵政系統(tǒng)的網(wǎng)點等資源。在部分地區(qū)，投遞環(huán)節(jié)需要由郵政集團代替中郵速遞進行配送。中郵速遞則需向郵政集團按照1元/件的價格支付服務費用，少數(shù)國際函件則按照0.5元/件的價格進行結算，但民營企業(yè)卻不能共享郵政網(wǎng)絡。

如果可以，即便花兩倍于中郵速遞的價格使用郵政網(wǎng)絡公司也很樂意。既然國家郵政做不好專營的普遍郵政服務，就該放開來讓民營企業(yè)來做，要是不放開，就自己做好，不要向快遞企業(yè)收錢。

如果要征收，快遞企業(yè)作為掏錢的一方，也應該有知情權。郵政提供普遍服務每年虧損多少，是如何虧損的，需要補貼多少？有多少個郵政普遍服務營業(yè)場所需要設置，配置標準是什么？這些問題和數(shù)據(jù)都應該告訴企業(yè)，要保證基金的規(guī)范性、透明性、公開性。

本版采寫/新京報記者 蘇曼麗