報政府項(xiàng)目報告如何撰寫

　　咨詢領(lǐng)域逐漸有了一些名氣，也有很多客戶通過網(wǎng)絡(luò)、熟人推薦等渠道找到我們，要求委托我們編制項(xiàng)目計劃書或立項(xiàng)報告。但無一例外的是，對于這類報告究竟是報給誰的，怎么用，什么格式，幾乎沒有一個客戶能夠完全說清楚。

　　和客戶溝通時，常見的一個場景是--“縣委書記說，先讓我們拿一個可行性分析報告來看看，領(lǐng)導(dǎo)討論討論”

　　或者是“我要在開發(fā)區(qū)搞一個家具廠項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)的說要我寫一份項(xiàng)目立項(xiàng)報告，我不會寫，就找到了你們。”

　　在此，就將常見的報政府部門的項(xiàng)目可研報告或項(xiàng)目建議書的類型，做一個梳理，希望能幫到對政府繁瑣的項(xiàng)目審議流程不清楚的朋友。

　　第一種，是報人民政府的項(xiàng)目方案。這里的政府特指的是XXX市政府或區(qū)政府等，不包含任何其他如工信局、農(nóng)業(yè)局等獨(dú)立的政府行政部門。

　　報人民政府的項(xiàng)目方案，一般是新項(xiàng)目用于宏觀性審議的，名稱可能叫項(xiàng)目建議書、可行性報告甚至商業(yè)計劃書。一般每個地區(qū)政府總有今年的重點(diǎn)工作方向，配合城市建設(shè)或工業(yè)、服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐，政府有重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)扶持方向，還有明確的招商引資計劃。政府領(lǐng)導(dǎo)要知道你的項(xiàng)目，是不是符合本地的宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，投資規(guī)模有多大，是不是扶持產(chǎn)業(yè)，能給城市帶來什么樣的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造什么樣的就業(yè)規(guī)模和附屬利稅，區(qū)里、市里根據(jù)投資額、產(chǎn)業(yè)能夠給予多大的扶持政策等。

　　報政府項(xiàng)目方案的要點(diǎn)是，重點(diǎn)寫出來投資這個項(xiàng)目，給本地帶來多么大的綜合效益---即包括給城市形象、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、公共服務(wù)等方面可能帶來的“政績點(diǎn)”.也許這么說不太妥當(dāng)，但是實(shí)事求是的說，大多政府官員其實(shí)根本不懂項(xiàng)目工程技術(shù)，他們只是從方案中找“政績點(diǎn)”---能創(chuàng)造政績、帶來好面子、有助于政府政績體現(xiàn)的那些部分。

　　很多人是因?yàn)橄Ｍ玫秸龀?、批地來找到政府的，而政府也確實(shí)有很大的權(quán)限，給各職能部門打招呼、開綠燈。所以，報政府項(xiàng)目報告的這個環(huán)節(jié)，其實(shí)不是必須的，但如果你想你的項(xiàng)目能順利拿到地，獲得市里、區(qū)里支持的各種政策，并且受到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，最好還是先通過一些關(guān)系，找到政府高層，把報告遞給主管的領(lǐng)導(dǎo)更有利于您的項(xiàng)目推進(jìn)。

　　第二種，是報招商局和開發(fā)區(qū)管委會的項(xiàng)目方案。對于招商局、開發(fā)區(qū)管委會來說，只要不是限制產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大多招商局、開發(fā)區(qū)管委會是會非常熱情的幫助項(xiàng)目的運(yùn)作者跑前跑后，提供各種項(xiàng)目便利的。因?yàn)?-有道是“無利不起早”，順利招來一個投資額大的項(xiàng)目，部門完成招商指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)有政績，經(jīng)辦人有招商獎勵，項(xiàng)目投資人開心。這么好的事情，對大家都有利，各方利益均沾，為什么不積極去做呢。

　　報招商局和開發(fā)區(qū)管委會的方案，是以宏觀審議和技術(shù)性審議為主。宏觀審議，即審核產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入、綜合效益等，技術(shù)性審議，則是審核建筑規(guī)模、工藝流程、項(xiàng)目建設(shè)需求、投資概算、經(jīng)濟(jì)效益、配套產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目工程技術(shù)內(nèi)容。但總的來說，宏觀審議和技術(shù)審議各半，但均不需要太深入，只需各方兼顧，即可在這個層面過關(guān)了。

　　第三種，是報國土資源局批地用的項(xiàng)目方案。相對來說，報給國土資源局的審批方案，國土資源更多審核的是你的項(xiàng)目用地性質(zhì)是否合法，與周邊土地資源環(huán)境是否契合，是否對地形地貌構(gòu)成重大破壞，以及所使用土地是否有附屬建筑物，牽涉到居民拆遷與否等與土地科學(xué)使用緊密相關(guān)的問題。報國土資源局的方案，也屬于土地使用方面的技術(shù)性審議。

　　第四種，報科技局的項(xiàng)目。報科技局的項(xiàng)目一般都和各項(xiàng)資金扶持緊密相關(guān)，比如中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等，國家規(guī)定的對各領(lǐng)域符合要求的項(xiàng)目審批資金的申報，屬于科技方面的資金申請，大多就是科技局的管轄范圍，如果項(xiàng)目符合要求，報批上去獲準(zhǔn)，就可能獲得國家數(shù)十萬元乃至上百萬元的無償資金扶持或者貸款免息。但是，資金少，申報的人多，僧多粥少，所以科技局牽涉到資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報往往是要求極其精密、復(fù)雜的。就像每年2次的中小企業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新基金來說，幾乎不是申報，而是做考卷，評分要點(diǎn)中的每一個小點(diǎn)，都得反映到，不然連地方立項(xiàng)都難以通過初審。科技局申報項(xiàng)目，盡量仔細(xì)、專業(yè)，嚴(yán)格按照要求的條條框框來。

　　第五種，報農(nóng)業(yè)局的項(xiàng)目。報農(nóng)業(yè)局的項(xiàng)目，大多與三農(nóng)有關(guān)，也于一些農(nóng)業(yè)扶持資金，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持措施有關(guān)。要點(diǎn)是項(xiàng)目要符合農(nóng)業(yè)政策的方向，至于格式、內(nèi)容排列方式一般要求的沒那么嚴(yán)。重點(diǎn)是，你要把握好農(nóng)業(yè)政策的脈搏，知道現(xiàn)在支持哪些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按照這個方向去寫，申報上去才可能有好的申請結(jié)果。[page]

　　第六種，報經(jīng)委的項(xiàng)目。按照國家要求，新建項(xiàng)目報發(fā)改委，改擴(kuò)建項(xiàng)目報經(jīng)委。經(jīng)委項(xiàng)目審批的重點(diǎn)，就是非新建項(xiàng)目的改擴(kuò)建計劃。經(jīng)委一般是從自身利益出發(fā)，代表國家審批有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新項(xiàng)目的審批，審批重點(diǎn)，主要是該改擴(kuò)建的經(jīng)濟(jì)性、宏觀產(chǎn)業(yè)切合性，以及無害性，勞動安全保護(hù)等。審批項(xiàng)目對細(xì)節(jié)把握不大，重點(diǎn)是對于項(xiàng)目整體符合國民經(jīng)濟(jì)效益性等方面的把握要到位，另外，建筑工程設(shè)計，工期安排，預(yù)計產(chǎn)生的宏觀產(chǎn)業(yè)效益等，都要說清楚。

　　第七種：報發(fā)改委的項(xiàng)目。上邊已經(jīng)說過，新建項(xiàng)目報發(fā)改委，改擴(kuò)建項(xiàng)目報發(fā)改委。那么，報發(fā)改委的項(xiàng)目，實(shí)際上是所有項(xiàng)目中，報批部門最多的一個。

　　發(fā)改委的一個最重大的職能，就是“管項(xiàng)目”，新建項(xiàng)目必須經(jīng)過它。2004年，國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，將投資項(xiàng)目分為核準(zhǔn)制、備案制兩種，分別在審批流程上有極大的不同。我們首先來看一下發(fā)改委中關(guān)于這兩個類型的項(xiàng)目審批的一些明文規(guī)定：

　　1、“企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。”

　　2、“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

　　這個是規(guī)定，僅僅是規(guī)定而已。當(dāng)中有一條很微妙的東西，就是是否需要項(xiàng)目建議書或可研報告，如果按照國務(wù)院的這個方案，是可以只要項(xiàng)目申請報告，就可以立項(xiàng)的。但實(shí)際上，別高興的太早，你注意當(dāng)中的這么一條“備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。”實(shí)際上，各省市往往都依據(jù)國家規(guī)定，制定了自己的項(xiàng)目審批流程和方法，很多省市自己制定的條目中又赫然對備案制項(xiàng)目寫了“需提交項(xiàng)目建議書或可行性研究報告”，這無疑等于變相推翻了國家的有關(guān)規(guī)定。更有甚者，規(guī)定“需要有工程咨詢資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目建議書”，這更進(jìn)了一步，是等于硬性要求所有項(xiàng)目，必須聘請“有資質(zhì)的單位”編制項(xiàng)目建議書或可研報告。這幾乎等于伸手問企業(yè)和項(xiàng)目要錢。

　　為什么這么說呢？因?yàn)檫@里面所說的資質(zhì)，是一種很微妙的東西。一個項(xiàng)目建議書，或可研報告，如果要附帶單位的工程咨詢資質(zhì)（國家規(guī)定分甲乙丙三級），往往價格高的驚人，一個丙級的資質(zhì)，一份報告至少要8000元以上，乙級資質(zhì)則至少1-2萬元以上，甲級資質(zhì)，如果是設(shè)計院，甚至不給你寫報告，只給你一個資質(zhì)借用，都要五六萬元。對于一個項(xiàng)目投資幾百萬的備案制項(xiàng)目，國家規(guī)定根本不需要工程咨詢資質(zhì)，各地市發(fā)改委如此規(guī)定，無所謂是給自留地---各發(fā)改委的關(guān)系單位，也就是一些工程咨詢公司，于公于私千絲萬縷的聯(lián)系，通過這種強(qiáng)制性手段，進(jìn)行利益輸送，皆大歡喜。大項(xiàng)目也罷了，只可憐了這些進(jìn)行小項(xiàng)目投資的企業(yè)，什么都沒見到，要先交一筆不菲的銀子去做可研報告。

　　如果你不需要工程咨詢資質(zhì)，或者你有方法找到工程咨詢資質(zhì)公司蓋章，那么事情就變得簡單起來，你可以找像第三方這樣雖然不具備工程咨詢資質(zhì)，卻有著豐富的各類項(xiàng)目專業(yè)可研報告、項(xiàng)目建議書編制經(jīng)驗(yàn)的公司，往往只需要三四千元，就能編制一份比較專業(yè)、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯繄蟾婊蝽?xiàng)目建議書。

　　而對于發(fā)改委項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)制的考察重點(diǎn)， 國務(wù)院還規(guī)定了，“政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。”

　　實(shí)際上，很多地方發(fā)改委，只要是關(guān)系單位--有工程咨詢資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目建議書或可研報告，統(tǒng)統(tǒng)開綠燈，無資質(zhì)單位的，則百般刁難，不讓通過，完全無視國家和政府方面的有關(guān)規(guī)定，確實(shí)讓人感覺非常非常的不可理解。“政令不出中南海”，古而有之，各發(fā)改委單位個人貪婪撈錢的黑手，能否不要再往民營單位去伸？ 喊了這么多年的政府為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為項(xiàng)目服務(wù)，而在我看來，很多地方的發(fā)改委至少在這一點(diǎn)上，沒有體現(xiàn)出半點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目服務(wù)的職能來，只體現(xiàn)出一張貪婪的臉龐來。